聚合力激活力高质高效建设农田

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   《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，确保到2022年建成10亿亩高标准农田。要完成农田建设硬任务，必须调动各方力量的“治田”积极性。为此，农业农村部印发《高标准农田建设评价激励实施办法（试行）》（以下简称《办法》），并对江苏、安徽、江西、河南四个高标准农田建设成效明显的省份进行激励，对每个激励省新增1—2亿元高标准农田建设资金。
    安徽是国家13个粮食主产省区和6个净调出省区之一，农作物种植面积常年超过1.3亿亩，其中粮食作物面积占75％以上。2018年，全省粮食总产量801.5亿斤，居全国第4位，这离不开对“藏粮于地”战略的有效落实。为建好高标准农田，安徽以责任考核增强动力，将高标准农田建设纳入粮食安全省长责任制考核，制定出台《安徽省高标准农田建设督查激励实施细则》；以路径创新激发活力，将高标准农田与乡村振兴和脱贫攻坚结合；以工作机制凝聚合力，建立联席会议制度，凝聚各方资源力量。截至2018年底，全省累计建成高标准农田4018万亩，进一步夯实了现代农业发展基础，提升了粮食综合生产能力。
    新一轮机构改革将农田建设职责统一整合到农业农村部门，这是党中央国务院实施粮食安全战略和乡村振兴战略的重大部署，是历史赋予农业农村部门的光荣使命。安徽省农业农村部门聚焦粮食安全，勇担历史重任，把握新时代高标准农田建设面临的新特点、新任务，奋力开创安徽高标准农田建设的新局面。
    主动担当，切实履行农田建设工作职责。一是健全工作机制，凝聚合力。作为全国13个粮食主产区和6个粮食净调出省之一，安徽省委省政府主动扛起粮食安全重任，认真落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略。截至2018年底，累计建成高标准农田4018万亩，2018年粮食产量801.5亿斤。先后编制印发《安徽省高标准农田建设规划（2014—2020）年）》《关于推进高标准农田建设（2016—2020年）的意见》，明确目标，细化任务，实化举措。建立各级高标准农田建设工作联席会议制度，构建了政府领导、部门合作、群众参与的工作机制，凝聚各方资源力量。特别是去年机构改革以来，省农业农村厅主动会同省发改、自然资源、财政等部门，建立会商、调度等机制，督促指导市县加快建设进度、规范项目和资金管理，有序推进、高质量完成2018年高标准农田建设任务。
    二是创新建设路径，激发活力。把高标准农田建设与现代农业发展相结合，建立110个现代农业示范区（其中国家级13个，省级97个）；与脱贫攻坚相结合，将高标准农田建设项目与资金向贫困地区倾斜，惠及更多贫困村、贫困户；与高效节水灌溉相结合；与支持新型农业经营主体相结合，2018年全省新型经营主体筹集资金865.23万元，实施高标准农田建设项目33个；与美丽乡村建设相结合，有效改善农村人居和农业生态环境。
    三是强化责任考核，增强动力。从2017年开始，将高标准农田建设纳入粮食安全省长责任制考核，建立考核结果正向激励机制。今年初，省农业农村厅主动会同省直有关部门对2018年度高标准农田建设工作开展督查评价，评定3市6县（市、区）为省政府督查激励对象。近期又制定出台《安徽省高标准农田建设督查激励实施细则》，进一步增强各地争先进位的进取意识。
    科学研判，精准把握农田建设机遇挑战。一是农田建设任务重。去年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确提出确保到2022年建成10亿亩高标准农田。这意味着从今年开始，每年将增加1000万亩的建设任务。同时，集中连片、基础条件相对较好的农田都已建成上图入库，剩下的都是“难啃的硬骨头”，农田建设任务艰巨而繁重。二是农田建设要求高。乡村振兴战略规划和今年中央1号文件都对高标准农田建设提出了新要求，投入标准从亩均1000元左右提高到1500元以上，建设内容从基础设施拓宽到田水林路电技综合配套以及耕地质量提升，建设目标从提高生产能力拓展到促进产业振兴、保护农业生态、改善人居环境等。三是农田建设机遇好。党的十八大以来，习近平总书记多次就加强农田水利和高标准农田建设发表重要讲话、作出重要指示，为做好新时期农田建设提供了根本遵循和指南。去年，新一轮机构改革将分散于多部门的农田建设管理职责统一整合到农业农村部门，为做好新时期农田建设工作提供了机制和财力保障。
    提升站位，科学谋划农田建设思路举措。一是树立新理念。围绕一个中心：坚持以人民为中心，将高标准农田建设项目打造成农民满意的民心工程。贯彻“两藏”战略：全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持田水林路电综合配套和科技兴农。坚持三个优先：优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和永久农田保护区开展高标准农田建设，优先安排干部群众积极性高、地方投入能力强、工作基础好的地区开展高标准农田建设，优先支持贫困地区和贫困村建设高标准农田。搞好四个结合：主动对标乡村振兴战略，与现代农业发展、脱贫攻坚、农村人居环境改善、耕地占补平衡和宅基地复垦有机结合。实现五个统一：统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库。
    二是建立新机制。建立规划统领机制。坚持以生产、生活、生态“三生”同步建设为方向，以水利化、机械化、便民化、产业化、生态化、长效化“六化”为一体，科学编制好新时期高标准农田建设规划。建立规范管理机制。全面梳理现有政策制度，研究制定新的农田建设项目管理、资金管理、考核评价等政策制度。按照“放管服”改革的总体要求和权责一致的原则，适当下放管理权限，强化县级主体责任，建立健全“精简统一、分级管理、放管结合、规范有序”的管理机制。建立合力推进机制。积极构建高效有序的厅外沟通会商、厅内协调配合、系统上下互动的工作机制，努力营造党委政府重视、社会各界关切、相关部门支持、农业农村部门进取的良好氛围，着力形成全省农田建设管理上下互动、左右联动、整体推动的“一盘棋”工作格局。
    三是打造新队伍。抓好机构建设。根据机构改革后农业农村部门农田建设任务倍增、工作期待提升的实际，配齐配强干部队伍，为农田建设管理提供人才保障。抓好政治建设。牢固树立“四个意识”，持续增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣将党中央决策部署落到实处。抓好能力建设。加强学习培训，提升能力水平。抓好作风建设。坚持深入基层，坚持与时俱进，求真务实，改革创新。抓好廉政建设。严格落实“一岗双责”，建立健全农田建设管理内控机制，确保资金安全、项目安全、干部安全。