方志权:打好乡村振兴的持久战与攻坚战

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方志权（上海市农业农村委员会秘书处处长、管理学博士、研究员）

农业是多功能的，既有“胃”的功能（保障鲜活农产品应急供应），还有“肺”的功能（改善环境、旅游休闲），更有“肾”的功能（城市生态屏障），而农业的这些功能大多是无偿向全社会提供的。随着其产业经济部门的属性不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。从这个意义上讲，农业是一项公益产业，存在着很强的外部性，农业的贡献绝不仅仅是GDP的问题。在推进乡村振兴的大背景下，农业跟其他产业的关联度会提高，不再简单是一二三产的融合，而是提升整个乡村的要素价值，比如文化历史遗产，还有自然人文环境。这些东西都有可能是未来乡村“活”起来的重要因素。因此，我们的认识要从关心农业价值提升为关注乡村价值，乡村功能价值需要重新认识和发现，乡村有其不可替代性，价值也是多功能性的，体现在空间维度，具有生活、生产、生态“三生”空间功能；体现在时间维度，则具有传承文化、旅游休闲的功能。未来，保留大片的农用地和田园风貌，为建成具有世界影响力的国际大都市擦亮生态特色、筑牢绿色底色。
    实现乡村振兴是前无古人、后无来者的创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。因此，在推动乡村振兴的热潮中，如何把握内在客观规律显得尤为重要。
    推进乡村振兴，必须坚持三大原则：一是注重以人为本。围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让农民有更多的获得感、幸福感、安全感。二是发扬首创精神。乡村振兴要有活力，必须要遵循农民群众意愿，遵循乡村发展规律，允许和鼓励基层因地制宜大胆创新。三是坚守基本底线。要坚持底线思维，防止犯颠覆性错误，不能把农村土地集体所有制改垮了、耕地改少了、粮食产能改弱了，更不能把农民利益损害了。
   在推进乡村振兴过程中，由于各种利益主体的出发点不一，诉求又不同，必须特别注意辨别交织在一起的诸多关系：
    1 一是外在动力与内在动力的关系。一是外在动力与内在动力的关系。
    乡村振兴的关键是要重构城乡关系，真正让乡村与城市处于平等地位，让乡村利用自身资源去跟城市形成对流，只有这样，才能实现乡村的可持续发展。乡村振兴一定是各个要素能够有机配合，光靠一种力量，是搞不成的，也是不长久的。乡村振兴要有外力，外力进入乡村，好处是可以带来物资、资金、人力等，当然，未来的乡村谁能活下去、活得好不好、活成什么样，外力只是一时的，起决定因素的是乡村本身内在的力量、制度和乡村内在关系，还有运行的乡村组织，这些决定了乡村到底能否持续发展下去。因此，必须注意处理好乡村振兴的外在动力与内在动力的关系，让各种要素在乡村实行新的组合，并形成一整套新的运行秩序，让人们愿意返乡回乡下乡，对乡村有念头和想头，有寄托和期盼，这些比我们熟悉的经济指标更重要。
   2 整体推进与重点突破的关系。
    推动乡村振兴，既要打好持久战，又要打好攻坚战，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合。乡村振兴，一方面，要科学统筹和增强各方面措施的关联度、耦合度，全面推进乡村振兴。另一方面，要抓住矛盾的主要方面，首先寻求重点领域薄弱环节的突破，以重点突破带动整体发展。如在发展现代农业方面，重点要围绕为特大城市提供特色优质的地产农产品；又如在改善农村面貌上，必须啃下推进农民居住相对集中这块硬骨头。在推进过程中，要避免两种做法：一是排排坐、吃果果，机械地撒胡椒面的做法；二是完全依赖公共财政资金，用钱砸出来的样板，既让人学不像，学不起，学不会，也起不到什么示范作用。还要想明白，不是所有乡所有村都要全面振兴。乡村振兴，是整体上的振兴，但并不意味着所有乡村都一定要保留、都要振兴。城镇化条件好、已经规划建设的村，可以因势利导上楼融入城市建设体系；有条件的、基础好的特色村，应该重点建设，着力做大做强做特色，并鼓励周边乡村向其靠拢乃至合并；基础条件很差、地处偏远的村落，则要另谋良策，不要化花冤枉钱。要将有限的资金、人力、物力用在刀刃上，防止无为的重复浪费投入。
   3 长期目标与短期目标的关系。
    实施乡村振兴战略是项系统工程，既要制定长远规划和战略目标，又要设置阶段性任务和短期目标。从长期看，要按照实施乡村振兴战略的总要求，落实农业农村优先发展方针，构建可持续发展的长效机制，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从短期看，要紧密结合实际，确定阶段性目标，建设“三园”（美丽家园、绿色田园、幸福乐园）工程，稳步推进农业农村现代化。当前，最急迫的是要对标全面建成小康社会硬任务，对标最好地区最高水平，加快补齐“三农”发展短板。这其中，既要有“功成不必在我”的精神境界，还要有“功成必定有我”的历史担当。要坚持因地制宜，对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，做到科学规划、分步实施、注重质量、从容建设、有序推进。要树立正确政绩观，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。
   4 农业价值与乡村价值的关系。
    农业是多功能的，既有“胃”的功能（保障鲜活农产品应急供应），还有“肺”的功能（改善环境、旅游休闲），更有“肾”的功能（城市生态屏障），而农业的这些功能大多是无偿向全社会提供的。随着其产业经济部门的属性不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。从这个意义上讲，农业是一项公益产业，存在着很强的外部性，农业的贡献绝不仅仅是GDP的问题。在推进乡村振兴的大背景下，农业跟其他产业的关联度会提高，不再简单是一二三产的融合，而是提升整个乡村的要素价值，比如文化历史遗产，还有自然人文环境。这些东西都有可能是未来乡村“活”起来的重要因素。因此，我们的认识要从关心农业价值提升为关注乡村价值，乡村功能价值需要重新认识和发现，乡村有其不可替代性，价值也是多功能性的，体现在空间维度，具有生活、生产、生态“三生”空间功能；体现在时间维度，则具有传承文化、旅游休闲的功能。未来，保留大片的农用地和田园风貌，为建成具有世界影响力的国际大都市擦亮生态特色、筑牢绿色底色。国际经验告诉我们，乡村是特大城市的一种稀缺资源，在特大城市更要尊重和保护乡村独特的风貌。有了村的肌理、城的品质，才能守住美丽的底色。
   5 政府主导与农民主体的关系。
   推动乡村振兴，政府起主导作用。加快生态治理、环境治理、基础设施建设等，为乡村发展提供良好的硬件环境；开展规划布局、业务指导、财政支持等，为乡村发展提供理念和方向上的引导；政策制度创新和改革不断推进，为乡村发展提供制度保障。乡村振兴的根本是农民的振兴，乡村振兴最忌“等靠要”，应该鼓励村民自治，鼓励社会公益组织和社会力量、行业协会介入。要把更好发挥政府主导作用与充分发挥农民主体作用结合起来，一方面，政府要发挥有形之手的作用，将职能落实到位，引导市场主体参与乡村振兴，提高乡村振兴效率和质量。另一方面，要尊重农民意愿，让群众自主选择振兴什么、怎么振兴。政府既要做到尽力而为，又要做到量力而行；既要防止政府缺位，更要防止政府越位，代替农民包办一切，避免出现“政府急、农民闲”“干部干、群众看”的现象。
   6 产业兴旺与生态宜居的关系。
    产业兴旺是乡村振兴的经济基础。产业良性发展，才能留得住人、吸引住人。乡村衰败，一个重要的原因就是缺乏产业支撑。产业兴旺不能局限于第一产业的发展，而应着眼于“接二连三”、一二三产业融合、功能多样的现代农业产业的发展与兴旺。乡村空间还要与服务业、城镇化相结合，推动产村、产镇、产城融合。生态宜居是乡村振兴的环境基础，不仅是针对乡村百姓的宜居，同样也应是对城市居民开放、城乡互通的生态宜居。产业兴旺与生态宜居，二者是绿水青山与金山银山的关系，相互间不是矛盾对立的，而是辩证统一于绿色发展之中。我们要把产业兴旺与生态宜居有机结合起来，使生态宜居既成为生活富裕的重要特征，又成为产业兴旺的重要标志。在推进乡村振兴中，要强调“差异化”和“多功能”。要坚决防止片面追求乡村产业规模，把乡村看作是城市之外的又一个生产基地的错误思潮；要坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长的短视做法，不能走先污染后治理的发展老路。
    7 城镇化战略与乡村振兴战略的关系。
    城镇是集聚人口、资金、技术的地方，是一个地域的经济增长极，起到辐射带动整个城市发展的作用；而乡村则承担着农产品的供给、生态环境的保护、传统文化传承的作用。从这个意义上讲，乡村永远不能被消灭。城镇化是现代化的必经之路， 城镇化也意味着乡村本土人口的减少。没有城镇化发展，“三农”问题的解决不能想象，让农民困在乡村是没有出路的。但无论现代化如何发展，在中国，不可能让绝大部分人都到城里去。世界上，东亚地区的人们是最具有浓厚乡村情节的。因此，无论城镇化如何发展，“不能只顾一头，不顾另一头”。实施乡村振兴战略，不是关起门来搞乡村建设，就农论农，而是要坚持以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补，实现城乡共同繁荣。换言之，乡村振兴本身就蕴含着城镇化的元素，乡村振兴战略与新型城镇化战略应该是“你中有我、我中有你”的关系，是双轮驱动，是比翼齐飞的“哥俩好”。在推进乡村振兴过程中，乡村应成为农业转移人口市民化的助推器，田园生态城镇的新空间，城市居民美好生活追求的向往地。乡村振兴的重点与任务既在乡村，又在乡村以外。要拓宽实施乡村振兴战略的视野， 注重乡村振兴外部环境的优化。建立城乡一体、城乡融合、互促共进的体制机制和政策体系，应成为乡村振兴的必要条件。特别需要指出的是，要避免把城乡建设割裂开来，防止简单复制城市建设模式来建设乡村，从而让城市有城市的气质、乡村有乡村的风情，实现各美其美、美美与共。
    8 传统文化与现代文明的关系。
   乡村要振兴，不仅仅是建建楼、修修路、刷刷墙，更重要的要留住传统文化这个根。乡村承载了历史文化传承的职能，倡导天人合一、和谐相处的乡村文化和田园文化是中华文化的重要内容，是现代生态文明的重要基石。那些去农业化和去农村化的思想，实质上还是传统的工业文明思维在作祟，人们看不到乡村存在的价值，认为乡村是落后的，只能被消灭。事实上，乡村是传统文化的根，破坏了这个根，失去了这个基础，乡村也只能走向衰败。有些典型表面上红红火火，违背了乡村基本规律，大都昙花一现。在乡村振兴过程中，一定要留得住“青山绿水”，容得下乡村民俗，记得住乡愁乡情，要使这些文化元素和现代文明相交融，成为展现与传播山水美、人文美的重要场景，成为讲好“乡村故事”的重要情节和乡村让城市更向往的本源。我们可以充分发掘地域乡土文化元素，在保持原有乡土风味的基础上，有机融入现代文化的内容，结合人们喜闻乐见的艺术形式，构建既传承优秀传统文化，又富有时代气息的新乡土文化。这也是我们能与世界对话的货真价实的本钱。