财政部福建监管局：“四个坚持”做好财政运行监控工作

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　　2018年以来，财政部福建监管局全面贯彻落实财政部党组关于“监管局应密切关注地方财政运行质量”的要求，助力积极财政政策的实施，明确职责定位，聚焦中心工作，强化责任担当，从四个方面深入推进地方财政运行监控工作。
　　一、坚持以制度建设为核心，夯实财政运行监控基础
　　一是根据财政部相关制度规范，结合福建实际，按照“依法依规、因地制宜、问题导向、及时高效”的原则，制定并印发了《地方财政运行监督实施办法》，明确了开展财政运行监控工作的目标、范围、内容、方式、分工及要求等，为开展此项工作打好制度基础。二是建立地方财政资料报送及数据流转机制，要求属地市县财政部门安排专人作为财政运行工作联系人，规范地方财政资料报送及数据流转的方式和途径，并按季度向福建监管局报送财政运行主要指标数据，反映财政运行情况、存在问题、政策建议和典型经验，夯实财政运行数据基础。三是建立与福建省财政厅、税务局、人民银行、海关、统调大队等主管部门的联动机制，采用联席会商、收入对账、信息共享、联合调查及问题移送等手段，强化在地方财政运行监控中的协作配合，签订财政收入监管合作备忘录，有效整合相关数据资源，搭建财政经济指标数据库，共同促进地方财政运行管理。
　　二、坚持以数据分析为突破，掌握基层财政运行状况
　　一是在全面收集数据的基础上，把福建全省财政运行基础数据分解为财政收入、财政支出、预算平衡、地方政府债务等主要指标，从中判断财政收支状况的真实性，分析收入增减、税收收入占比、支出结构等因素变化趋势，发现潜在的问题和风险地区，进而通过实地调研等方式核查问题。二是积极开展财政经济运行监测，全面掌握地方经济发展情况，结合福建省经济社会发展的实际和特点，深入剖析财政指标与社会经济运行主要指标之间的联系，判断宏观经济和市场环境变化对财政运行的影响，全面综合研判各地区财政经济运行情况。三是开展典型县区财政经济数据动态跟踪，根据福建省不同区域经济发展特点及财政运行情况，对部分扶贫开发重点县、革命老区县、财力困难县和债务预警县进行动态监控，及时发现其中存在的趋势性、苗头性问题和风险，进而推动相关问题的解决，有效防范风险。
　　三、坚持以核查调研为手段，保障重大财税政策落实
　　一是关注基层财政运行秩序。根据财政部安排，围绕近年来财政改革和发展过程中存在的重点难点问题，坚持问题导向，开展各类调研核查工作，包括基层财政“保工资、保运转、保基本民生”、预决算公开、盘活存量资金、清理消化暂付性款项等，向上反映基层财政运行中存在的困难和问题，帮助提升基层财政管理水平，维护基层财政运行秩序。二是监督中央重大财税政策落实情况。对福建省相关政策落实情况和实施效果开展调研与核查，包括企业“营改增”税负变化情况核查、增值税改革跟踪分析、限售股财税政策执行情况核查、企业期末留抵税额情况调研等，督促地方积极贯彻中央重大财税政策，保障相关政策在福建省有效落实。三是发挥监管局作为财政政策调研员的作用。充分利用监管局贴近基层的优势，采用调研手段向财政部提供基层税制改革第一手数据资料，如个人所得税专项附加扣除意见征集、地方税制体系和税种划分情况调研等，并有针对性地提出政策建议，为中央重大财税政策制定提供重要参考和有力支撑。
　　四、坚持以成果应用为目的，提升财政运行监管成效
　　一是及时反映工作成果。及时总结财政运行监控工作开展情况、发现问题、找寻原因、提出建议，定期形成财政经济运行分析报告和财政运行监控情况报告上报，不定期形成各类信息、专题材料、调研报告等向财政部和福建省委、省政府汇报，使上级部门能够实时掌握基层情况。二是深入推动解决问题。在开展对属地尤其是基层地方财政运行的监控工作中，福建监管局始终坚持问题导向，聚焦薄弱环节，着力发现基层财政运行中极易导致重大隐患的民生问题或矛盾，及时向财政部和福建省政府汇报，并提出有建设性和可操作性的政策建议，切实推动相关问题的解决，服务地方经济社会发展。三是提升监管成果应用层次。进一步强化与驻地全国“两会”代表委员的沟通交流，做好服务工作，主动宣传福建监管局财税服务政策和监管成果，寻求代表委员的支持和理解。重大财税法规制度改革修订时，积极听取全国“两会”代表委员的意见建议，邀请代表委员共同参与政策调查研究，并及时向财政部反映情况。