“十三五”以来支出结构不断优化

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曾金华

  ——积极财政政策护航高质量发展
  “十三五”以来，我国以供给侧结构性改革为主线，更加有效地实施积极的财政政策，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，着力支持打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，有力促进了经济社会持续健康发展。
  为支持实体经济发展，财政部门坚持用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。近5年来，重点围绕降低制造业和小微企业税收负担，实施了一系列减税政策。“营改增”全部推开，深化增值税改革，简并税率档次，降低增值税税率，实施留抵退税政策。扶持小微企业的增值税、企业所得税等政策不断扩围，支持研发创新的税收优惠政策不断完善。提高个人所得税基本减除费用标准，实施专项附加扣除，减轻工薪阶层税负。降低关税总水平，支持扩大对外开放。加大普遍性降费力度，持续清理规范涉企收费。
  “十三五”以来，积极财政政策坚持供给侧结构性改革主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。落实企业改制重组、去产能调结构等方面的税收优惠政策，推进企业优胜劣汰。增强微观主体活力，持续增加基础研究投入，加强对公共科技活动支持，调动科研人员积极性，解决原始创新能力不足问题。提升产业链水平，推动制造业高质量发展，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导资本、资源向战略关键领域聚焦。
  畅通国民经济循环，综合运用税收优惠等方式，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持。用好普惠金融发展专项资金，支持缓解小微企业、“三农”主体的融资难融资贵问题。
  保持必要财政支出规模，支持扩大国内需求。2016年至2019年，全国财政赤字规模从2.18万亿元增加到2.76万亿元，今年为应对新冠肺炎疫情冲击，进一步提高到3.76万亿元。通过统筹财政收入、赤字、调用预算稳定调节基金等，财政支出从2013年的14万亿元增加到2019年的23.9万亿元，年均增长9.6%。
  为把有限的资金用在“刀刃”上，财政部门坚持有保有压，优化支出结构，聚焦增强对国家经济社会发展大局的支撑能力，着力促消费、稳投资，释放内需潜力。不断增加中央基建投资规模，优化投资方向和结构，集中支持保障性安居工程、重大基础设施等方面。为支持地方稳投资、补短板，发行地方政府专项债券，发挥对拉动投资的杠杆作用。
  强化政策保障和资金支持，坚决打赢三大攻坚战。针对突出问题，精准攻坚，集中力量打好重点战役。坚持疏堵并举，不断加强地方政府债务管理。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量隐性债务。截至2019年末，地方政府债务余额21.31万亿元，地方政府债务率为82.9%，低于国际通行的100%至120%警戒线，风险总体可控。
  坚持现行扶贫标准，完善资金和政策体系，全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。持续增加财政专项扶贫资金规模，主要用于支持贫困地区加快经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件等。
  “十三五”以来，在财政收支平衡压力较大的情况下，确保基本民生投入只增不减，同时，坚持尽力而为、量力而行，突出保基本、兜底线，推动完善相关领域支出政策和机制设计，提高保障和改善民生水平。统计显示，2016年至2019年，与民生相关的教育、社会保障和就业、城乡社区、医疗卫生和计划生育、住房保障、节能环保、文化体育与传媒等重点支出合计从9.6万亿元增加到12.4万亿元，占总支出比重从51.1%提高到52.1%。