重塑我国国际合作和竞争新优势

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王小霞

  融入世界、拥抱世界、贡献世界。
  刚刚闭幕的十九届五中全会再次向世界发出明确信号：面对经济全球化的逆流，中国开放的大门不会关，对外开放的基本国策不会动摇；不仅不会动摇，而且在“十四五”期间的新发展格局中，还将全面提高对外开放水平，向世界呈现一个更加自信开放的中国。
  开放贯穿“大远景”和“小目标”
  国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平表示，五中全会公报中“开放”一词的出现频次位居前列，说明开放在中国“十四五”发展时期和2035年远景目标期至关重要，“开放”依然被置于中国发展的显著位置，贯穿“大远景”和“小目标”。
  商务部研究院对外贸易研究所所长梁明说，全会对“十四五”期间和2035年的对外开放和国际合作目标分别作了相关安排，整体来看，有以下几个特点。
  首先，有意淡化定量性的指标，而更加注重发展的质量。从公报内容可以看出，“十四五”期间的对外开放目标和2035年远景目标一脉相承。从“十四五”时期主要目标看，全会提出“更高水平开放型经济新体制基本形成”，这意味着更大的发展空间和更强的发展动力。从远景目标看，全会提出“形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强”，这表明全面提高对外开放水平，是顺应我国经济高质量发展和深度融入世界经济的必然趋势。
  其次，更加侧重于对外开放的质量，包括体制的形成、格局的形成以及未来合作和竞争新优势的形成，都表明要进一步提升质量。
  再次，强调合作共赢。全会提出“形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强”，把“合作”放在“竞争”之前，表明中国将加强与世界各国的合作，实现互利共赢。
  对世界经济贡献率将进一步提升
  “中国的开放为世界和平与繁荣作出了巨大贡献。”复旦大学国际关系与公共事务学院研究员张骥表示，中国外向型经济为世界提供了巨大市场和机遇，成为世界经济增长的动力源。
  “中国一直将自己置于‘世界之中国’制定政策，尤其是在当前的国际经济形势下，中国的坚定开放将给世界继续注入稳定性。”中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家表示，在保护主义、单边主义上升的当下，全会显著提及开放，显示出中国仍在坚持“拉手”而不是“松手”，坚持“拆墙”而不是“筑墙”，“这与中国一直以来的立场是一致的”。
  梁明表示，全会强调“十四五”期间我国将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，这表明下一步我们将更加开放市场，关税总水平会进一步降低，负面清单会进一步缩减，投资限制会进一步放松。世界各国都将分享中国经济发展的红利。
  另外，全会提出我国将依托中国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。这表明我国在“十四五”期间将进一步扩大进口，扩大进口的初衷、意愿和举措都将不会放松，将进一步促进贸易平衡发展，让其他国家搭乘中国经济发展的快车。由此来看，“十四五”期间，中国对外开放的质量和水平将进一步提升，中国经济对世界经济的贡献率也将进一步提升。
  重塑国际合作和竞争新优势
  要实现相关发展目标，中国又该做好哪些工作？
  赵晋平表示，“十三五”期间，我国在对外开放方面有诸多新举措，出现了对外开放新格局，对外开放取得了亮眼的成绩。“十四五”期间，从服务于经济社会发展主要目标的需要来看，我国将在对外开放领域迈出新步伐，更高水平的开放型经济新体制要基本形成。
  什么是开放型经济新体制？十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，构建开放型经济新体制，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。结合十八届三中全会《决定》的要求，“十四五”期间，我国将实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，更高水平的开放型经济新体制要基本形成。
  “具体到开放型经济新体制建设任务方面，要进一步推动贸易投资自由化和便利化。”赵晋平说，自贸试验区以推进贸易投资自由化、便利化为目标，特别是海南自贸港的建设，对标国际最先进的制度规则，打造高水平开放，其制度设计中的“5个自由便利、1个安全有序流动”，是我国对外开放水平新的跨越。
  进一步推动外贸发展。中国对外开放在“十三五”期间取得了显著成效，在商品市场和投资准入方面的开放不断取得进展，对拉动全球贸易增长起到了重要作用。“十四五”期间，我国将进一步推动外贸创新发展。
  进一步推动投资准入放开。从2016年实行准入前国民待遇加负面清单的新管理体制，到2020年正式实施新的《中华人民共和国外商投资法》，我国投资准入法治化出现重大进展。“十四五”时期，投资准入放开进入关键时期，一方面要在国内市场实现各类经济主体公平竞争、内外资一致；另一方面，2020年版外商投资准入负面清单进一步缩减，说明外商投资准入领域不断取得新的成就，“十四五”期间这一进程还将加快。
  不断推进周边国家和主要贸易伙伴之间的自由贸易协议的商签。“十三五”期间，中国加快建设面向全球的自贸区网络，目前已与25个国家和地区签署了18个自贸协定，还参与了一些跨区域的自贸协定谈判。另外，还与一些国家签署了升级版自贸协定，和瑞士、澳大利亚、新西兰等发达国家签署了更高层面的自贸协定。
  赵晋平说，“十四五”期间，我国将继续推进已有和已经谈判中的自贸协定的签署进程。如中日韩自贸协定、中韩自贸协定以及中欧投资协定。
  推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球治理体系建设。当前，在新的国际形势下，我国正加快产业链供应链向区域化调整的步伐，以应对国际公共卫生事件或重大事件可能对我国产业链供应链产生的冲击。
  与此同时，中国对“一带一路”沿线国家的投资正快速增长。今年1-9月，我国对外投资总体略有下降，但对“一带一路”沿线国家投资增长了29.7%，面对东盟的投资增长了50%以上，说明中国企业正在加快对“一带一路”国家和区域的投资布局。
  中国开放发展的机遇，也是世界各国发展的机遇。“十四五”时期，中国将实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，同各方做大合作“蛋糕”、分享经济增长红利。正如习近平总书记10月在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上所说：“我们坚定不移奉行互利共赢的开放战略，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界。”