阴琰：经济发展的重要引擎

gecccn

阴琰(河南财政金融学院金融学院讲师）

  新基建“新”在何处
  新基建是与传统基础设施建设相对应的概念范畴，多指引领下一轮科技革命浪潮的基础设施建设，如5G基站、工业互联网、电动汽车充电桩、大数据中心、城市轨道交通、物联网等。从基本特征看，新基建之所以被称为“新”基建，主要体现于四个方面：一是内容新。2008年美国次贷危机后，全球经济陷入衰退，中国开展铁路、公路、机场等基础设施建设。在新的时代条件下，国内基础设施不管是高速公路、港口、机场等，还是乡村公路、农业基础设施、信息基础设施等，都已经比较完善。所以传统基建不再是新基建的主要内容，5G基站、城轨交通、大数据中心、工业互联网等成了新基建的主要内容。
  二是区域新。在上一轮基建投资中，国家坚持全面开花的基建原则，在较短时间内解决了基建落后、供给不足的问题。在经济新常态下我国经济及社会结构发生了深刻变化，如人口从西南、东北、西北等地区向东南沿海集聚，从农村和中小城镇向大城市集聚，从而导致大城市群、经济圈的基础设施严重不足。所以这一轮新基建以京津翼、珠三角等经济圈以及郑州、武汉、成都等大城市为投资的重点区域。
  三是主体新。与传统基建相比，新基建不仅以政府债务、国有企业、银行贷款等为重要投资方式，还积极发挥民营企业、民间资本在5G基站、大数据中心等新一代信息技术设施建设中的作用，比如百度、华为、海康、阿里等都是新基建的重要主体。
  四是内涵新。与传统基建相比，新基建内涵更丰富，范围更广阔，远不止于硬件基础设施建设，还涉及制度、秩序等“软”基础设施建设，如营商环境改造、医疗卫生体制度等都是新基建的重要内容。
  新基建是新产业发展的重要引擎
  基础设施建设就像城市规划一样，要有前瞻性。从长远发展看，新基建能够为新产业发展提供新动能，推动新技术和新消费发展，开拓新的消费市场。所以说，新基建是新产业发展的重要引擎。
  首先，新基建增加新动能供给。从历史经验看，经济增速下滑时基建往往能发挥逆周期调节作用，促进社会就业，增加居民收入，缓解经济下滑压力。1929年全球经济大萧条时期美国推出了“罗斯福新政”，以大规模基础设施建设的方式为美国经济复苏奠定了坚实的基础。2008年国家的“4万亿”投资计划，极大改善了中国在高铁、高速公路、航空运输、电力基础设施、信息基础设施等领域较落后的状况，为中国的互联网、物流业、电子商务、产业转移等奠定了良好基础，从整体上降低了中国制造的生产成本，提升了中国制造的国际竞争力，也为中国经济中高速增长奠定了良好基础。与中国人口数量相当的印度，由于基础设施建设严重滞后，印度工业化进程多年来一直止步不前，无法将巨大的人口红利转化为经济发展动力。当前中国在5G技术、新能源汽车、人工智能、高铁、智能制造等领域都取得了长足发展，启动新基建必然会进一步推动新产业发展，为中国经济增长释放新动能。
  其次，新基建推动新技术发展。在经济新常态下，中国的经济发展模式发生了深刻变革，知识、技术、创新等成为经济发展的驱动力量，互联网、大数据、生物制药、智能汽车等新产业成为经济发展的新动力。新产业的发展离不开5G网络、基站建设、大数据中心、智能电网、新能源车充电桩、大数据中心、特高压、物联网等新基建的支撑。中美贸易摩擦加剧以来，美国对中国高科技企业进行封锁、打压，试图遏制中国在新一轮科技革命中的发展势头，在这种情况下新基建能够产生上下联动的经济效应，促进新兴制造业、生产性服务业等蓬勃发展，为新技术、新产业等创造良好条件，促进国内经济增长潜力释放。
  最后，新基建促进新市场开拓。新基建是新一轮科技革命爆发的重要前提，虽然当前新基建规模较小，经济贡献度还不够大，但新基建在经济发展中的作用将越来越重要。新一代信息基础设施将推动8K电视、云办公、智慧城市、云游戏、自动驾驶、精准医疗等产业发展，到2024年大约释放几万亿元的市场规模。特高压建设将推动智能电网发展，提高能源供给安全，完善“智能电网+清洁能源”的能源供给体系，为制造业转型、新产业发展等提供充分的能源保障。此外，充电桩建设将推动汽车产业朝智能化、电动化、共享化的方向发展，促进新能源汽车对燃油汽车的替代，创造万亿级的市场。城际高铁和轨交的发展，能推动长三角、京津翼、成渝等城市圈一体化，打造更高形态的都市圈城市群，进一步整合资本、技术、管理、知识等资源，推动新产业的裂变式发展。
  以新基建促进新产业发展的路径
  新基建是推动新产业发展的重要引擎，也是下一轮科技革命的重要引爆点。所以应以适度超前、统筹兼顾、多元协同的理念推动5G基站、特高压、工业互联网等新基建，充分发挥新基建在新产业发展中的重要作用。
  第一，以适度超前理念开展新基建。近年来中国人口增长持续保持低位，一些地区和城市面临人口收缩的发展困境，这些是影响中国经济可持续发展的“灰犀牛”。可以预知的是，随着人口老龄化进程加快和人口增长率放缓，中国的基建工人数量会逐渐减少，基建成本会越来越高。此外，虽然国内许多地区都面临人口流出、人口减少等问题，但长三角等都市圈、城市群的人口规模却在不断扩大，据预测，到2042年将有80%的人口聚集于成渝、长三角、中原等19个城市群，届时这些城市群将面临严重的基础设施资源匮乏问题。所以，在新基建中应当坚持适度超前、超前规划的理念，加大对中原、成渝、珠三角等城市群的基建投入，改善都市圈和城市群的轨交、高铁、医疗卫生、5G通信、电力、大数据中心等基础设施，为这些地区的新产业发展创造良好条件。另一方面，应当以超前思维看待中小城市和欠发达地区的基建问题，在促公平、保基本、保安全的基础上适度控制这些地区的新基建投入，防止过度投入、无效投资带来的资源浪费。
  第二，以多元协同开展新基建。应制定公正透明的行业规则、产业规划、准入标准、技术规范等，引导各类企业和资本有序参与新基建。给予市场主体公平参与、公平竞争的机会，在新基建中促进新产业和新经济发展。对于商业价值较大的新基建项目，应发挥民营企业和民营资本的积极性，引导民营企业有序参与；对于正外部性强、整合难度大的新基建项目，应发挥政府的牵头和主导作用，发挥国有资本和国有企业的重要作用。在5G基站、大数据中心等新一代信息基础设施建设中，华为、阿里、百度等拥有更多的资源和优势，所以应发挥互联网巨头、民营高科技企业在这些领域的重要优势。
  第三，以制度改革加强软基建。从广义上看，新基建不仅包括5G基站、城轨高铁、特高压、大数据中心等“硬”基建，还包括营商环境、产权制度、市场秩序、治理机制等“软”基建。要高度重视“软”基建在新基建的重要作用，稳步推动宏观调控机制、社会治理机制、公共服务体系等建设，为新产业发展创造良好的制度环境。应当完善知识产权保护制度，加大对侵犯专利权、商标权、著作权的打击力度，保护高新技术企业的核心利益；建立公平、透明的竞争环境，打击各种行业或地方保护主义，促使国企和民企同台竞争；建立多层次的资本市场体系，推动科创板、创业板和注册制改革，发挥天使投资、风险投资、私募股权投资等在新产业发展中的重要作用；加大对房地产市场的监管力度，严格落实房住不炒的基本政策，引导社会资本从房产市场流向资本市场，为新产业、新技术发展提供充分的资金支持。