王宏广：70年中华民族农业史上的四个里程碑

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王宏广

  新中国成立70多年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，可以总结为“四个告别历史”：彻底告别了持续数千年受饥饿困扰的历史，彻底告别了持续数千年农民“交皇粮”的历史，基本告别了数千年“二牛抬杠”的历史，即将彻底告别存在“绝对贫困人口”的历史。这不仅是中华民族千年发展史上的里程碑，而且必将载入人类发展的史册。14亿人口的大国，街头罕见讨饭的人，这是过去想都不敢想的事情，谁能说不是中国奇迹。
  （一）宣布“农业进入新阶段”，告别饥饿
  1949年中国粮食平均亩产仅为68.6千克，1965年稳定在100千克以上，1982年突破200千克，1998年突破300千克，到2018年达到374.7千克，比新中国成立之初增加4倍多。2018年，中国人均粮食占有量达到472千克，比1996年的414千克增长了14%，比1949年新中国成立时的209千克增长了126%，高于世界平均水平。

  1980-2019年人均GDP与人均粮食变化
  资料来源：根据《中国统计年鉴》整理。
  中国畜产品产量位居世界前列。新中国成立初期，中国畜产品供应总体不足，肉类总产量才220万吨，禽蛋和牛奶产量更少，均不足100万吨。改革开放后，特别是1985年国家放开猪肉、蛋、牛奶等畜产品价格后，畜产品产量不断攀升，肉蛋奶产量多年来一直稳居世界前列。截至2018年，肉类总产量增加到8625万吨，蛋类产量增至3128万吨，牛奶产量增加到3075万吨，分别较1949年增长38.2倍、68.8倍、152.7倍，较1978年增长9.1倍、5.7倍、33.8倍。2018年，中国人均肉、蛋占有量分别达到61.8千克、22.4千克，均超过世界平均水平。
  1998年，中央做出了中国农业发展已进入新阶段的重大判断：主要农产品由全面短缺转为总量基本平衡，基本解决了温饱，粮食出现了结构性和地区性的过剩；提高农民收入转为农业生产的主要目标，非农产业成为农民收入增长的主导性因素；农业发展对资本和技术的依赖程度越来越高，劳动力和土地的作用下降；农业发展的制度创新从确立农户的独立经营地位，转向农业与相关产业的一体化经营。因此，新阶段农业发展的主要任务是调整农业结构，保证农民收入稳定增长，发展农业产业化经营，实施小城镇发展战略，推进基本实现农业现代化的进程。
  （二）基本实现机械化，告别“二牛抬杠”
  1959年，毛泽东主席提出“农业的根本出路在于机械化”。1966年，中央政府明确提出“1980年实现农业机械化”的目标，后来又提出“1990年实现农业机械化”，到2000年机耕、机播、机收面积达到90%以上。2010年，我国农作物耕种收综合机械化水平超过了50%，这标志着机械化生产方式作业量超过传统生产方式作业量居于主导地位的历史性巨变：农业机械总动力从不到1亿千瓦增加到10多亿千瓦；农用拖拉机从190多万台增加到2300多万台；联合收割机从1.9万台增加到190多万台，机耕、机播、机收面积超过95%。自此，我国基本告别了持续数千年“二牛抬杠”的历史。
  （三）全面取消农业税，告别“交皇粮”
  农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“公粮”。2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。自改革开放以来，中国经济迅速发展，农业税所占税收比例越来越小。1953—2003年，国家累计征收农业税3945.66亿元，1950年农业税占国家财政收入的比重为39%，1979年为5.5%，2005年降至0.05%，农业税占财政收入的比重逐渐下降。2006年1月1日，中国全面废除了农业税，这是具有划时代意义的重大变革，标志着在中国实行了2600多年的传统税正式退出历史舞台。农业税的取消终结了中国历史上存在了2000多年的“皇粮国税”，与农村税费改革前的1999年相比，中国农民每年减负总额超过1000亿元，人均减负120元左右。全面取消农业税表明中国在减轻农民负担、实行工业反哺农业、城市支持农村方面取得了重要突破，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民积极性，又一次解放了农村生产力，必将带动农村生产关系和上层建筑某些环节的调整，推动农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。废止《中华人民共和国农业税条例》，标志着中国农民的命运开启了一个不同以往任何历史时期的崭新阶段。
  （四）将全面实现小康，告别“绝对贫困”
  20世纪70年代末，邓小平在规划中国经济社会发展蓝图时提出“小康社会”的战略构想，随着中国特色社会主义建设事业的深入，其内涵和意义不断得到丰富和发展。2002年11月8日至14日，中国共产党第十六次全国代表大会在北京召开。根据全面开创中国特色社会主义事业新局面的要求，在深刻分析党和国家面临的新形势、新任务的基础上，大会确定了全面建设小康社会的奋斗目标，指出：我们要在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
  改革开放以来，中国国民经济和人民生活水平都有了较大提高，2000年，国内生产总值达89404亿元，人均GDP比1980年翻两番的任务超额完成，标志着小康目标基本实现。自2000年以来，中国粮食消费需求为4800亿 ~ 4900亿千克，而粮食产量已连续三年徘徊在4550亿千克左右，每年产需缺口达250亿 ~ 350亿千克，不得不靠挖库存来解决。根据国务院颁布实施的《中国谷物与营养发展纲要》，专家们预测，2010年达到小康水平，按人均粮食需求量420千克计算，全国粮食需求总量是5880亿千克左右；2030年，按人均粮食需求量440千克计算，全国粮食需求总量是7040亿千克左右。t
  2019年，我国居民人均可支配收入为30733元，贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人，同时形成了世界上规模最大的中等收入群体。贫困人口比率和分布状况对于研究一个国家或地区的粮食安全有着重要意义。一般来说，贫困是粮食不安全的主要原因，通过分析贫困人口比率的变化可以了解粮食安全的变化趋势；了解了一个国家或地区的贫困人口的分布状况，也就了解了粮食安全情况。因此，打赢脱贫攻坚战对于保障中国粮食安全至关重要。过去70年，中国完成了卓越的经济转型，8亿多人成功脱贫，这是人类发展史上具有里程碑意义的重大成就。在此背景下，中国将在2020年打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。