推行“一肩挑”，村里带头人该怎么选

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      推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，意义重大。我省将全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织负责人。到2021年，全省村“两委”换届完成后将总体实现村支书、村主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”。
　　对于三个责任“一肩挑”，全国各省已在部分地区试点推行。对此，村支书们是怎么看的？推行之后，他们的工作有何变化？对未来的基层治理有何影响？记者带着疑问，走进我省一些获得全国乡村治理示范村称号的乡村，采访了村支书。
　　村支书们“从哪儿来”？
　　退役军人、返乡创业者、致富带头人
　　巴中市通江县民胜镇鹦鸽嘴村是此次入围的60个全国乡村治理示范村之一，该村有726户2762人，1个聚居点，聚居农户332户。今年49岁的黄吉祥是该村的村支书，他告诉记者，鹦鸽嘴村有11个合作社，按照“整村流转、农户入社、劳务返包、按股分红”方式，全村锁定葡萄为支柱产业，同时还种植了猕猴桃等季节果蔬2100亩。“农户既有800元/亩的土地租金保底，又有2500元/亩的务工收入，还有入股分红，人均收入由2014年的8100元提升到2019年的15100元。”黄吉祥介绍说。
　　记者翻阅黄吉祥的履历发现，他是一名退役军人。2016年5月，该村老村支书退休后，黄吉祥一直担任村支书至今。
　　在广安市岳池县石垭镇，张口楼村村支书周琴则是返乡创业者，在担任村支书前，她曾在村上办学校，村上大多数孩子都在她办的学校上过学。周琴担任张口楼村村支书后，成功吸引各类农业业主11个，发展了蔬菜产业和优质葡萄。2019 年 ，全 村 人 均 纯 收 入 达 到18000元。
　　达州市大竹县庙坝镇长乐村的“铁支书”杨帮武，则是本地人。杨帮武告诉记者，今年62岁的他已经担任长乐村村支书长达32 年之久。在杨帮武的带领下，长乐村先后荣获全省“先进基层党组织”“美丽新村”“百强名村”“达州市市级四好村”等荣誉称号。记者梳理发现，在60个全国乡村治理示范村中，创业者、带头人较多，此外还有部分是退役军人、乡镇党委下派等。
　　“一肩挑”后有何变化？
　　不仅要管党务，还要管全村大小事
　　推行“一肩挑”后，村支书工作有何变化？杨帮武告诉记者，过去村支书主要管理村党务，而“一肩挑”后则要一并处理村主任的事务，“大到全村产业发展，小到鸡毛蒜皮的琐事，本来是村主任的事，现在都是村支书的事了。”
　　对于“一肩挑”杨帮武十分赞同，他认为“一肩挑”更容易办事。2004年，长乐村决定富村帮穷村、先进带后进，与贫困村华山村创建了当时达州首个农村联合党支部——长华联合党支部。杨帮武在被公推直选为联合党支部书记后，推行了民事代办、民情代诉“两代”制度。同时，进行了按“全体村民提事、一户一人决事、村民代表评事、村民理财小组和监督小组行事”程序集中议事等系列改革，最终收到1+1＞2的效果。2016年，长乐村与华山村正式合并为长乐村，长华联合党支部探索建立长乐村党总支，下设长乐党支部与华山党支部。“若不是村支书统一办事，效果就会打折扣。”杨帮武说。
　　今年春节，周琴更忙了。记者联系她时，她正在安排今年春节村支部的值班表。“‘一肩挑’就是村支书既要做以前的事，还要处理村内各种事务。这样下来肩上的责任更重了，也更累了。希望能给村支部多配备人手，以提高办事效率。”周琴坦言。
　　在黄吉祥看来，“一肩挑”更能适应未来的发展。据他回忆，鹦鸽嘴村原来的办公场所一直无法满足办公需求，他和村主任一起积极与上级协调，最终建立了集多功能办公为一体的新办公楼。除此之外，还建有一站式的村服务中心、村史馆、多功能活动室、警务室、档案室、图书室、卫生室和占地近1000平方米的居民健身广场。“如果村‘两委’之间有分歧，可能这些事就不会办得那么顺利了。”黄吉祥说。
　　为何要推行“一肩挑”？
　　提高基层干部待遇，提高办事效率
　　为何要推行村党组织书记、村主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”？
　　“主要还是为了提高基层干部待遇，提高村支书们的工作积极性。”杨帮武告诉记者，在长乐村，“一肩挑”以前，村主任工资每月固定1900元。因杨帮武是老支书，又是劳模，他能拿到每月4200元的固定工资。如果是较年轻的村支书，每月只有2000多元左右，比如黄吉祥的月工资是1620元，周琴的月工资是1430元。
　　“现在‘一肩挑’，相当于村主任的工资加到了村支书身上，一般按村支书原月工资的1.5倍发放。”在杨帮武看来，提高基层干部待遇，能大大提高干部工作积极性和责任心，同时提高村务办事效率，降低运作成本。
　　记者了解到，在原来村书记、主任分职情况下，上级安排的工作，书记必须与主任商量，然后召开村“两委”会，有时一件事情要经过多次商议才能办好，浪费了大量的人力、物力、精力。
　　一些村支书认为，如果书记、主任关系不融洽，就会在工作中各自为政，不能做到相互配合，甚至出现相互抵触、拆台的现象。实行“一肩挑”后，村支书是村级所有事务的第一责任人，工作中没有了推诿对象，必须踏踏实实完成工作。
　　如何储备优秀村支书？
　　回引优秀人才，打造过硬队伍
　　在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，国内早有实践，目前“一肩挑”比例较高的省份有海南、湖北、广东、吉林、北京和山东。实行“一肩挑”是全国统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势。
　　但记者采访了解到，当前省内村支书群体中，依然较为缺乏致富带头人和各类专业技术人才。省委十一届六次全会明确提出，要实施村党组织带头人队伍优化提升行动，大力吸引优秀人才回村当书记。
　　在吸引优秀人才回村当村支书方面，广州走在了前列。记者了解到，2019年广州将村党组织书记每月补贴提高到了5000元以上，每年绩效奖励提高至2万元以上，并按每村每年10万元安排服务群众、村办公两项经费，进一步调动农村基层干部工作积极性，为农村吸引和留住人才、实现“一肩挑”提供了有力保障。
　　据媒体报道，从2018年开始，广州通过“村（社区）推、镇（街）选、区考察”的方式，在全市储备了村级后备人选14040多名，其中村（社区）党组织书记后备人选5490名，并采取结对帮带、参与村“两委”分工等方式加强跟踪培养，为实现“一肩挑”储备了一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备力量。
　　同时，从2012年以来，广州还连续7年持之以恒实施“羊城村官上大学”工程，已累计招收11065名基层党员干部参加学历教育，毕业人数5233名，基层干部学历层次和整体素质得到明显提升，为村党组织书记兼任村委会主任、村集体经济组织负责人打下坚实基础。
　　记者手记
　　实行村“两委”班子“一肩挑”，党政权力集于一身，容易滋生腐败，如何防范？记者认为，应该健全“一肩挑”村支书的述职和报告工作制度，加大由镇党委、政府考核奖惩的力度。同时，加强村务监督委员会的作用，推行村务、财务公开制度，让村支书的工作置于广大党员和群众的监督之下。
　　此外，纪检监察部门也需不断强化党内监督，完善相关党内监督体制机制，确保“一肩挑”成为利国利民的好措施。（来源：四川经济日报）