[治理策略] 七项措施强化“一肩挑”村干部监督

乔佳玮

为加强村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”后班子运行规范化，潼关县从基本制度、管理考核、整合力量、巡察审计、待遇保障、教育培训、压实责任等七个方面构建合理有效的村干部管理监督体系，教育培训引导广大村干部特别是“一肩挑”人员履职尽责、担当作为、廉洁奉公、为民服务，加速推进乡村全面振兴。

落实基本制度，规范村务运行。严格落实村级重大事项决策“四议两公开”，对村经济社会发展、公共事务、大额资金使用等重大事项，县级相关涉农部门要进行梳理并建立议事决策清单，定期到村加强具体指导。加强村级财务收支和集体资产管理，全面落实村级党务、村务、财务公开制度。

加强管理考核，推动履职尽责。严格考勤管理，坚持和完善村干部轮流值班、请销假、去向告知、入户走访等制度，“一肩挑”人员年内至少对所有农户遍访1次，其他村干部每季度对包抓片区开展一次遍访活动，重点做到“五必访，三必到”，即走访空巢老人、留守儿童、五保户、生活困难户和信访户，党员群众家庭遇到红白喜事、突发事件、矛盾纠纷必须到场。

整合各方力量，汇聚监督合力。强化村务监督委员会作用发挥，实行重要事项直报制度，推动纪检监察工作向村延伸。探索推行由镇包村领导干部、驻村第一书记担任农村廉情监督员、联络员等做法。引导广大群众积极参与监督，细化完善村级“小微权力”事项清单，积极参与并进行有效监督。

加强巡察审计，强化督查指导。实行对村巡察全覆盖，县委一届任期内对所辖村党组织至少巡察1次，将村干部特别是“一肩挑”人员作为巡察监督重点。严格执行经济责任审计制度。“一肩挑”人员任期届满或离任时必须审计，届中至少进行1次任期审计，时间一般安排在任期第3年。   

落实待遇保障，激励担当作为。搭建干事创业平台，县委组织部组织每半年开展一次村党组织书记乡村振兴“谈思路、话发展”擂台赛讲活动，各镇（街道）党（工）委每季度组织一次村党组织书记抓党建促乡村振兴现场观摩会。县委书记每年至少主持召开1次村党组织书记工作观摩交流会。提高待遇补贴保障水平，实行“基本报酬＋绩效补贴＋村级集体经济创收奖励”的结构性补贴办法。

开展教育培训，提升能力素质。加强政治教育、廉政教育和能力素质培养，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，学习党章党规党纪和“三农”政策等政策要求，让村干部懂政策、知敬畏，能胜任、干得好。分级分类开展全覆盖培训。按照县级重点培训、镇（街道）全员培训要求，每年至少组织村“两委”干部开展1次不少于5天（40个学时）的集中培训，各镇（街道）党（工）委依托镇街党校每月常态化开展培训。

压实各级责任，精准落地落实。用好合力推进机制，充分发挥抓党建促乡村振兴工作领导小组作用。用好县级领导联镇（街道）包村（社区）机制，认真履行抓镇促村责任，统筹协调各方力量，不断探索管理监督的有效方式，合力推动有关工作落到实处。夯实镇（街道）党委主体责任，严格村干部人选把关，抓实教育培训、管理监督、考核评议等工作，及时了解掌握村干部情况。（来源：陕西党建网（中共潼关县委组织部供稿））