罗必良：推进乡村振兴，县域经济是一个关键切口

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罗必良（广东省政协委员）

  乡村振兴不要局限于“就农村说农村”
  “过去5年，广东在推进乡村振兴、补齐粤东、粤西、粤北区域短板、扩大内需促进双循环，做出了极大的努力，也取得了明显的成效，值得点赞！”罗必良说。但广东区域短板依然存在，农村内需潜力有待挖掘，乡村振兴任重道远。
  在他看来，乡村振兴不能一蹴而就，需要久久为功，尤其要选准路子。
  乡村振兴有哪些问题亟待解决？罗必良亮出了一个数据：广东第二产业的比重由2019年的40.5%下降为2020年的39.2%。“究其原因，是广东的农村工业化发展滞后，农村小城镇发展严重不足，县域经济亟待振兴。”
  广东县域经济发展有多少潜力？为此，罗必良专门做了数据分析。“我们的分析表明，在2018年各省GDP总量中，广东县域在全省的占比仅为31.5%。”他告诉记者，如果这一比重提高到六成以上，至少能够为广东GDP再贡献1/3的增量。短板就是潜力。县域经济蕴含着极大的发展潜力。
  他认为，在推进乡村振兴过程中，要破解村一级在人才、教育医疗等基础设施、就业空间、产业规模等方面的短板，县城是一个关键的切入口和抓手。
  “在我看来，乡村振兴不能局限于村庄概念，单单就农村说农村。广义的农村包括县城及以下区域，县域经济实际就是广义的农村经济。”他认为，全面推进乡村振兴，实现城乡功能的融合、互促与互补，就应该实现从县域经济到镇域经济再到村庄经济的全面振兴。”罗必良说。
  发展县域经济可为农村带来产业、能人
  推动县域经济，抓手落在哪一级？罗必良提出，县城是最关键的抓手。如果仅改造村庄，镇可能就衰败了，县的活力又不够。加快发展县域经济，看起来跟乡村振兴没关系，实际上可以解决乡村振兴过程中的一连串的问题。
  如何破解农村缺人才的问题？罗必良认为，乡村振兴亟需人才，尤其是懂经营的能人。而在一个村庄范围内，要形成这样的人才群体，非常困难。回乡创业者在村庄范围内发展，又会受空间、资源限制，难以施展拳脚。他建议，应在县域范围内打通资源，让这些能人可作为、有作为。
  如何破解乡村交通、医疗、教育等基础保障问题？调研中，罗必良发现，大部分农民会选择到县城买房、看病、就学。“一个村建学校、医院等，很难成规模，而县城的基础设施具有规模性，可以集聚扩大优势资源。”
  如何破解乡村产业振兴问题？罗必良认为，要改变传统农业“一家一户”式分散、小规模经营格局，形成适当的产业集群。“这方面县城有比较优势，可以通过土地流转、股份合作制等方式，实现农业规模经营，形成产业链。这样一来，产业竞争力、就业稳定性、盈利空间、市场网络等就越大。”
  在他看来，如果以县城为抓手发展农业规模经营，不仅“一村一品”更容易形成，还可能培养、吸引一批懂农业、爱农村、爱农民的能人、农业职业经理人、农业企业家，甚至会涌现出一批农业产业园，让小农经营也能融入产业链条，既能提高抗风险能力又能改进产品质量。以县城带动人及各种要素的集聚，以地动带动园区的规模化，以园区的集群化对接城市产业链网，县域经济才可能融入现代经济的分工体系。
  “县域经济是民生经济。”罗必良说，“要提升一个地方的经济发展稳定性、改善一个地方经济发展的活力，尤其让老百姓分享发展的成果，县域经济都扮演着不可替代的角色。”
  广东乡村振兴应该打好“特色牌”
  广东乡村振兴，应该怎样找准路子？罗必良提出，就广东而言，区域发展不平衡与城乡发展不平衡，在很大程度上是由县域经济发展不足造成的。其中，县城尤其粤东、粤西、粤北地区县城发展的滞后，是问题的关键。缓解广东发展不平衡不充分、强化广东经济发展内循环的活力，必须高度重视县城在县域经济与乡村振兴中的战略性作用。
  广东应该如何扬长补短？他建议，广东应该走岭南特色的乡村振兴发展道路。
  他认为，广东有打“特色牌”的优势。“广东各地有鲜明的地域特色和文化特色，比如潮汕文化、客家文化、雷州文化等。广东的县城、村庄都可以打造出不同的风格，保持住当地独特的文化风情和地域特色。”
  此外，粤港澳大湾区也将给广东从县城到村庄的振兴带来强大的马力。“粤东粤西粤北跟大湾区的功能是互补的，大湾区有庞大的市场，可以通过湾区的辐射，形成强烈的生态、人文、景观等多重意义上的互补，让每个地方都不成为‘被遗忘的角落’。”罗必良说。
  同时，农村不能局限于仅满足基本需求的“菜篮子”、“米袋子”功能，各地必须将产业融入到大湾区的市场、发展格局中，包括农业、工业、旅游休闲乃至各种新业态等。
  在他看来，有了地域文化特色和大湾区带动这两大优势，广东的乡村无论从产品、市场、功能发展来说都有足够的空间。“比如徐闻的菠萝具有产品优势，有规模优势，有岭南特色，如果能够进一步提升其产业链与价值链层次，甚至可以在国际市场上占据一席之地。”
  因此，他建议，广东应该打好“特色牌”，让城市与农村形成有效互补。着力推进广东的农村工业化与城镇化，发展县域经济、打造小城镇产业集群、做大做优县城，形成县城、乡镇与村庄的联动与协调。“这对于破解二元结构、推进城乡融合发展、拓展农民就业增收、激发农村内需活力、全面推进乡村振兴，助力新发展格局与高质量发展，都有着广泛而深远的意义，不仅利在广东，也功在示范全国。”（来源：羊城晚报·羊城派）