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[产业策略] 罗必良:推进乡村振兴,县域经济是一个关键切口

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发表于 2021-1-28 08:54:52 | 显示全部楼层 |阅读模式

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罗必良(广东省政协委员)

  乡村振兴不要局限于“就农村说农村”
  “过去5年,广东在推进乡村振兴、补齐粤东、粤西、粤北区域短板、扩大内需促进双循环,做出了极大的努力,也取得了明显的成效,值得点赞!”罗必良说。但广东区域短板依然存在,农村内需潜力有待挖掘,乡村振兴任重道远。
  在他看来,乡村振兴不能一蹴而就,需要久久为功,尤其要选准路子。
  乡村振兴有哪些问题亟待解决?罗必良亮出了一个数据:广东第二产业的比重由2019年的40.5%下降为2020年的39.2%。“究其原因,是广东的农村工业化发展滞后,农村小城镇发展严重不足,县域经济亟待振兴。”
  广东县域经济发展有多少潜力?为此,罗必良专门做了数据分析。“我们的分析表明,在2018年各省GDP总量中,广东县域在全省的占比仅为31.5%。”他告诉记者,如果这一比重提高到六成以上,至少能够为广东GDP再贡献1/3的增量。短板就是潜力。县域经济蕴含着极大的发展潜力。
  他认为,在推进乡村振兴过程中,要破解村一级在人才、教育医疗等基础设施、就业空间、产业规模等方面的短板,县城是一个关键的切入口和抓手。
  “在我看来,乡村振兴不能局限于村庄概念,单单就农村说农村。广义的农村包括县城及以下区域,县域经济实际就是广义的农村经济。”他认为,全面推进乡村振兴,实现城乡功能的融合、互促与互补,就应该实现从县域经济到镇域经济再到村庄经济的全面振兴。”罗必良说。
  发展县域经济可为农村带来产业、能人
  推动县域经济,抓手落在哪一级?罗必良提出,县城是最关键的抓手。如果仅改造村庄,镇可能就衰败了,县的活力又不够。加快发展县域经济,看起来跟乡村振兴没关系,实际上可以解决乡村振兴过程中的一连串的问题。
  如何破解农村缺人才的问题?罗必良认为,乡村振兴亟需人才,尤其是懂经营的能人。而在一个村庄范围内,要形成这样的人才群体,非常困难。回乡创业者在村庄范围内发展,又会受空间、资源限制,难以施展拳脚。他建议,应在县域范围内打通资源,让这些能人可作为、有作为。
  如何破解乡村交通、医疗、教育等基础保障问题?调研中,罗必良发现,大部分农民会选择到县城买房、看病、就学。“一个村建学校、医院等,很难成规模,而县城的基础设施具有规模性,可以集聚扩大优势资源。”
  如何破解乡村产业振兴问题?罗必良认为,要改变传统农业“一家一户”式分散、小规模经营格局,形成适当的产业集群。“这方面县城有比较优势,可以通过土地流转、股份合作制等方式,实现农业规模经营,形成产业链。这样一来,产业竞争力、就业稳定性、盈利空间、市场网络等就越大。”
  在他看来,如果以县城为抓手发展农业规模经营,不仅“一村一品”更容易形成,还可能培养、吸引一批懂农业、爱农村、爱农民的能人、农业职业经理人、农业企业家,甚至会涌现出一批农业产业园,让小农经营也能融入产业链条,既能提高抗风险能力又能改进产品质量。以县城带动人及各种要素的集聚,以地动带动园区的规模化,以园区的集群化对接城市产业链网,县域经济才可能融入现代经济的分工体系。
  “县域经济是民生经济。”罗必良说,“要提升一个地方的经济发展稳定性、改善一个地方经济发展的活力,尤其让老百姓分享发展的成果,县域经济都扮演着不可替代的角色。”
  广东乡村振兴应该打好“特色牌”
  广东乡村振兴,应该怎样找准路子?罗必良提出,就广东而言,区域发展不平衡与城乡发展不平衡,在很大程度上是由县域经济发展不足造成的。其中,县城尤其粤东、粤西、粤北地区县城发展的滞后,是问题的关键。缓解广东发展不平衡不充分、强化广东经济发展内循环的活力,必须高度重视县城在县域经济与乡村振兴中的战略性作用。
  广东应该如何扬长补短?他建议,广东应该走岭南特色的乡村振兴发展道路。
  他认为,广东有打“特色牌”的优势。“广东各地有鲜明的地域特色和文化特色,比如潮汕文化、客家文化、雷州文化等。广东的县城、村庄都可以打造出不同的风格,保持住当地独特的文化风情和地域特色。”
  此外,粤港澳大湾区也将给广东从县城到村庄的振兴带来强大的马力。“粤东粤西粤北跟大湾区的功能是互补的,大湾区有庞大的市场,可以通过湾区的辐射,形成强烈的生态、人文、景观等多重意义上的互补,让每个地方都不成为‘被遗忘的角落’。”罗必良说。
  同时,农村不能局限于仅满足基本需求的“菜篮子”、“米袋子”功能,各地必须将产业融入到大湾区的市场、发展格局中,包括农业、工业、旅游休闲乃至各种新业态等。
  在他看来,有了地域文化特色和大湾区带动这两大优势,广东的乡村无论从产品、市场、功能发展来说都有足够的空间。“比如徐闻的菠萝具有产品优势,有规模优势,有岭南特色,如果能够进一步提升其产业链与价值链层次,甚至可以在国际市场上占据一席之地。”
  因此,他建议,广东应该打好“特色牌”,让城市与农村形成有效互补。着力推进广东的农村工业化与城镇化,发展县域经济、打造小城镇产业集群、做大做优县城,形成县城、乡镇与村庄的联动与协调。“这对于破解二元结构、推进城乡融合发展、拓展农民就业增收、激发农村内需活力、全面推进乡村振兴,助力新发展格局与高质量发展,都有着广泛而深远的意义,不仅利在广东,也功在示范全国。”(来源:羊城晚报·羊城派)

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