[产业策略] 游斌:全面推进乡村振兴的“主战场”和“双引擎”

游斌（湖南师范大学中国乡村振兴研究院博士后）

2022中央一号文件是新世纪以来，中央连续出台的第19个指导“三农”工作的一号文件。文件包括了8个部分35条，内容丰富，对2022年乡村振兴重点工作作出了全面部署。产业兴则百业兴，产业兴旺是乡村振兴的重中之重和物质基础。习近平总书记强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，乡村“五大振兴”第一个就是产业振兴。今年的一号文件就如何持续推进产业振兴指明了具体路径，并强调了发展重点。立足本地农业资源禀赋和特色农产品，以县域为“主战场”，以打造农业全产业链和加强农产品品牌建设为“双引擎”，构建产业融合发展共同体，通过特色产业发展赋能乡村振兴。

一、全面推进乡村振兴的“主战场”

县域是实现城乡要素流通的重要渠道，也是连接城乡发展的关键纽带。“县域”是“十四五”以来，一号文件中的“高频词”。2021年的一号文件出现11次，要求把县域作为城乡融合发展的重要切入点。今年的一号文件出现14次，在产业发展等方面进一步作出了更加细化的要求。强调“大力发展县域富民产业”和“加强县域商业体系建设”，将县域作为全面推进乡村振兴的主战场。

1.“向上”承接大中城市疏解产业。今年的一号文件要求，引导产业有序梯度转移，推动形成“一县一业”发展格局。一直以来，由于缺乏“县域”经济的支撑和缓冲，农村劳动力流动受经济尤其是出口贸易的影响，呈现明显的“潮汐式”。要么全面流向东南沿海，而遇到经济不景气就又全面退回农村，对中国经济长期稳定发展产生消极影响，近年出现“人口红利”将消失的观点。依托于县域经济的发展，形成有效的增长极改善区域辐射力与溢出效应，逐步形成“县—镇—村”分工合理的产业空间布局。推动县域城乡融合发展，探索在县域层面整合资源和集聚要素，能够有助于发挥农村集体土地和劳动力的作用，形成有竞争力、有特色、有规模的产业集群，重塑中国劳动密集型产业的竞争优势。

2.“向下”带动农民农业共同发展。今年的一号文件要求，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的富民产业。一方面，为农民提供稳定就业机会，实施县域商业建设行动、促进农民就地就近就业创业。实施县域农民工市民化质量提升行动，大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。另一方面，为农业发展提供生产线服务业，推动建立长期稳定的产销对接关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链；加快实施“互联网+”农产品出村进城工程。

二、全面推进乡村振兴的“双引擎”

打造农业全产业链和加强农产品品牌建设是全面推进乡村振兴的双引擎。农业高质高效面临的最大问题是尚未建成符合乡村产业体系的全产业链和农产品的品牌。农村产业融合发展不足，农业产业链脱离于农村，甚至处于断链状态，无法将更多的农产品附加值留在农村，难以产生强大的带动能力，农民无法分享产业发展的经济价值，农民收入难以提升。农产品生产经营者对建设农产品的品牌意识比较淡薄，认为农产品和工业品差异很大，没有必要创建品牌，导致无法扩大农产品市场占有率，难以形成稳定的消费群体，限制了农产品的生产经营效益提升。

1.打造农业全产业链。今年的一号文件要求，持续推进农村一二三产业融合发展，鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，本质上是农业产业链的纵向延伸和和横向拓宽，通过打造农业的全产业链，拓展农业的多种功能，挖掘乡村多元价值。纵向延伸：推动农业向上和向下延伸，今年的一号文件要求，重点发展农产品加工、农村电商等产业，加快推进农业产业化，形成产业链优势互补、分工合作的格局。通过将农业生产过程中的产前、产中、产后等诸多环节联结成为一个完整的农业产业系统，形成种加销一条龙、农工贸一体化的产业经营格局，实现产品增值、产业增效。横向拓宽：今年的一号文件要求，实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。通过拓展农业和农村功能，促进农业与休闲、旅游、生态、文化、康养等产业深度融合，实现其生产、生活、生态功能的有机结合与互补，丰富乡村产业类型，提升乡村经济价值。

2.加强农产品品牌建设。特色清晰的农产品品牌定位，能够最有力的体现出该农产品相对于其他农产品的比较差异化特征，而且在品牌形象上面有助于消费者进行合理的选购，从而既提升农产品销量，又提高农产品的市场竞争力。今年的一号文件要求，开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。一方面，强调了推进农业品牌建设的重要性，强化产业品牌发展示范引领，鼓励农业生产因地制宜，打造强有力的区域公用品牌。另一方面，明确了品牌建设的具体路径，从品种培优开始，培育适合当地资源优势的品种；以标准化生产为重点推动农产品品质提升；加强对品牌的包装和宣传推广，通过系统化建设提升农产品品质和质量，实现农产品溢价销售，促进农民增收。

依托乡村特色优势资源，围绕“产业兴旺”要求，转变农业发展方式，大力发展发展特色种养业、农产品加工业，以及乡村旅游、休闲康养、电子商务等现代服务业，在县域范围促进农村一二三产业融合发展，提升农业品牌影响力、农产品市场竞争力。通过构建利益联结机制、培育壮大服务主体、着力培育农业品牌以及有效对接外销市场，促进农民和集体稳定增收，实现共同富裕。（来源：《中国乡村发现》2022年第2期）