刘祚祥:城乡融合:农村创新发展的新格局

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刘祚祥（湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员，长沙理工大学经济与管理学院教授）

  刚才三位教授作了很好的发言，说得很好，深受启发。2021年中央一号文件首先总结了“十三五”时期的变化和成就。现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。
  除了对成绩的描述，在今年的一号文件中，对过去的工作进行了经验性总结。对过去在“三农”工作中做得好或者做得不好地方，都做了总结与概括，体现了实事求是的精神。这么多年来，中国的农村农业问题在不断解决的同时，又不断产生，从而导致“三农”问题依然盘根错节，难以解决。其中，资源配置过程中政府与市场关系问题，一直是“三农”问题的一个关键。如何解决资源在农村农业中的配置问题？自从我国的工业化、城镇化启动之后，农村劳动力的非农转移、农村资源向城市流动就成为了一种常态。中国农业农村劳动力的非农流动，是中国经济发展的内生动力。许多地方的农民之所以能够摆脱贫困，是由于他们分享了工业化与城镇化的红利。但是，在新的历史时期，如何通过市场机制，让人才、资金以及纪实等资源要素流向农村？以促进乡村振兴？一号文件做了原则性的描述，缺乏实践性的经验总结。
  乡村振兴，如何实现？如何将资源从城市引导到农村而又不出现在资本主义国家中常见的那种逆城市化？这需要我们这代人发挥我们自己聪明才智，找到解决问题的办法。城乡融合发展应该是一个有效的选择。现在就新的历史时期如何实现城乡融合，通过创新引领乡村振兴，我讲三点建议：
  第一，我们如何将城市资金引到农村里面去？今年中央的一号文件化了很大的篇幅谈到了农业农村优先发展的投入保障问题。从中央财政预算倾斜、土地出让比例设置、债务发行、金融机构支持到乡村振兴基金的设立、金融产品、金融政策创新等。其中，通过深化农村金融改革，形成有效的农村金融风险化解机制，支持以市场化设立乡村振兴产业基金，具有重要的意义。乡村振兴，需要大量资金投入，据有关部门测算，仅在未来5年就需要7万亿的资金量，依靠现有的财政支出与银行涉农信贷，是难以满足乡村振兴的资金需求的。因此，要制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。这个比例如何设置？以前有一个权威的观点，认为将当年国内土地出让收入的50%用于农业农村发展，用于乡村振兴。是不是可以考虑更高一点，例如55%。毕竟未来的土地出让资金总量有可能降低。
  至于以市场化方式来设立乡村振兴基金，应该成为乡村振兴产业发展最重要的金融组织方式。一般来说，产业基金能够将政府意志与市场投资主体的利益达成均衡，在通过金融合约的将资金配置到乡村振兴的同时，还将人力资本配置到项目之中，弥补了农村农业发展中最稀缺的人力资本。因此，要大力发展具有企业家精神的乡村振兴基金管理团队，培养相关的基金管理人才。目前，国内资本市场中非常缺乏具有农业农村系统知识的基金管理人才，高校也缺乏对这方面人才的培养。鉴于乡村振兴基金在乡村振兴中资源配置的重要作用，应该鼓励相关人才的培养。
  第二，要确定乡村振兴投资主体。很多人都认为乡村振兴的主体是农民，应该遵循农民的发展意愿。从理论上来说，应该是没有错的。但是，单个小农户既没有投资农村基础设施的积极性，也没有投资基础设施的能力。因此，投资乡村的基础设施的投资主体，应该为村集体。但是，很多村集体经济非常薄弱，在脱贫攻坚时期，许多贫困村的基础设施投入的资金是由驻村工作队及其后盾单位筹集，也有一些地方是由当地县市区政府筹集。这种投资机制不可能复制到全面推进乡村振兴过程中，毕竟县市区政府现有的债务风险防控就是一件大事。地方政府的财政收入大部分是入不敷出，很多地方都是依靠中央财政的转移支付来维持运转。目前，能够在银行具有融资能力的是县市区的平台公司以及由融资平台公司转型的现代企业，特别是后者，熟悉市场运作模式，了解市场运作机制，最有可能成为乡村振兴基础设施以及乡村振兴产业的投资主体。但是，国有企业与乡村集体经济组织如何结合，如何形成产业集群，如何导入先进技术与管理，则又是一个重要的问题。我们认为，村投公司是一个有效的尝试。地方国企与村集体共同设立村投公司，从而打通了城市要素与农村要素融合的渠道，为构建现代农业奠定了基础。
  第三，要形成技术、产品设计、优秀人才等新型要素以及现代农业产业导入乡村的机制。很多人认为，乡村振兴需要设计、技术、科技等新要素的导入，是有道理的。但是，如何形成这种导入机制，则需要一系列制度、组织创新。例如，乡村振兴需要的很多人才，是农村所缺乏的。现在许多大学生毕业后，并不希望回倒农村去，但在城市又不能够找到合适的岗位。如何解决这个问题？现在有许多涉农企业的做法值得借鉴，即将公司设立在城市，招聘专业人才，通过项目派遣的方式，使得他们进入农村农业领域。事实上，很多涉农企业的基金管理公司中具有博士、硕士学位的人，一年有300天左右在基地上，在农业农村的项目上。这既可以解决就业难的问题，也可以解决乡村振兴人才短缺的问题。