[产业策略] 张琦:统筹城乡融合 乡村全面振兴

张琦（湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员，北京师范大学乡村振兴与发展研究中心主任、教授）

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。随着我国产业结构不断优化升级，新型工业化对城乡区域发展格局的影响更加凸显，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，才能实现城乡区域协调发展政策的协同发力。

城与乡是人类生产生活的两大空间，彼此发展离不开互相融合，而融合的前提就在于打通城乡要素双向自由流通的堵点。一方面，要不断提升路网、电网、水网、互联网、能源网、商贸网等“硬联通”城乡一体化水平。2024年国民经济和社会发展计划明确，加强农村充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设；2025年底，力争90%以上的县市基本建成紧密型县域医共体；到2035年基本建成安全可靠、智能开放的现代化农村电网。这些基础设施的改善不仅能提升农村生产生活质量，还能缩短城乡之间的时间和空间距离，促进资源高效配置和要素自由流动。另一方面，要不断健全城乡流通规则和标准等“软联通”一体衔接水平。为加快建设高效顺畅的农村现代流通体系，2023年中央财办等部门印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，提出完善农村流通标准体系，推动农村商贸、交通、物流领域基础设施、装载工具、票证单据、作业规范等相互衔接和应用，推进标准互认和服务互补，促进各运输方式、各物流环节有机衔接。

新型工业化是现代科技创新和数字经济驱动的工业化。产业振兴是中国式农业农村现代化的切入点。尽管两者发展空间不同，但是生产要素却类似，推动要素深度融合是实现统筹的关键。一方面，乡村全面振兴需要融合新型工业化的科技进步和技术创新。2021年和2024年中央网信办等部门印发了《数字乡村建设指南1.0》和《数字乡村建设指南2.0》，推动数字乡村建设。互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在乡村振兴领域深入应用，产业数字化、智能化、绿色化转型升级，深刻改变了农业生产方式、农村治理方式和农民生活方式，加速推进乡村全面振兴。另一方面，新型工业化需要融合乡村的资源环境要素。改革开放以来，大量农村劳动力向非农产业转移，为工业化提供了强有力支撑。当前，新型工业化依然需要不断吸纳来自乡村供给的农产品、生态资源和劳动力，只有持续有力有效推进乡村全面振兴，才能为新型工业化高质量发展提供源源不断的资源要素。

新型城镇化离开新型工业化，就如同无根之木；新型工业化离开新型城镇化，就如同空中楼阁。一方面，新型城镇化的关键在于构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，而新型工业化作为产业升级的重要一环，是推进新型城镇化良性发展的核心力量。另一方面，加快推进新型工业化，需要培育壮大一批先进制造业集群，而这些先进制造业集群需要以完善的城镇体系为支撑。只有两者协同推进，才能避免产业和城镇之间“时间上不同步”和“空间上无互动”的偏差，才能更加充分发挥新型工业化和新型城镇化的强大优势。历史经验早已证明，工业化与城镇化脱节会带来一系列社会发展矛盾和弊端。城镇化滞后于工业化会引发配套不足、交通拥堵、资源紧张、环境污染等问题；而工业化滞后于城镇化则会导致城市缺乏产业发展的有效支撑，甚至出现“空心化”“空壳化”等一系列问题。 （来源：乡村发现转自：《中国乡村振兴》杂志2024年第16期）