柯柄生：如何理解和促进乡村宜居宜业

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柯炳生（中央农办、农业农村部乡村振兴咨询委员会委员，中国农业大学原校长）

  我国国土面积中，98%以上是乡村。在现代化的进程中，城乡融合是必然趋势和必然要求；乡村的空间，不再仅仅是农民生活和农业生产空间，也日益成为城乡人口的共享空间和各种产业的发展空间。
  习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论断，就是对宜居与宜业的诠释。也就是说，作为农民自己的生活环境，绿水青山价值如金似银；作为农民发展产业的资源，绿水青山可以吸金赚银。封闭的绿水青山，农民独享，就仅仅是宜居；而开放的绿水青山，城乡共享，就既是宜居，也是宜业——乡村文旅产业。
  我理解，乡村宜居宜业的要求，就是美丽乡村建设的具体要求。主要包括三个方面：
  第一，是环境整洁。要没有工业污染，没有农业（畜禽粪便和农业化学品残留）污染，没有生活污水垃圾污染。这是美丽乡村建设的基本要求。
  第二，是景观优美。包括自然景观和建筑文化景观。自然景观要达到水清、地绿、山青、天蓝。建筑文化景观要做到布局合理，错落有致，与自然环境和谐。
  第三，是设施发达。主要是各种公共服务设施，包括道路、水电、网络，以及卫生、医疗、教育等方面的设施。在这方面，乡村应该向城镇看齐，逐步向着城乡一体化发展。
  以上三方面，既是宜居的要求，也是宜业的要求。宜居，是关键基础。而高水平的宜居，会大大促进宜业。
  促进乡村宜居宜业，需要同时发挥好政府和市场作用。在政府作用方面，主要是公共服务设施的建设和环境管理，尤其是环境污染整治、生态与自然景观保护、建筑景观规划和服务等。这些方面，都具有基础性和公益性，难以靠市场机制和企业行为实现，必须靠政府尤其是地方政府发挥好作用。而在增值性建设方面，主要是文旅产业的发展，包括特色饮食、休闲康养、山水游览、民俗文化、农耕体验等，都可以主要依靠市场的竞争机制，来推动发展。