刘奇：做实“三个优先”力促乡村振兴

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刘奇（国务院参事室特约研究员、中国农业经济学会副会长、清华大学中国农村研究院学术委员会委员）

  党的十九大报告向全党全国提出，在经济社会发展的诸多重大战略中要坚持“三个优先”的要求，所谓“三个优先”即就业优先、教育优先、农业农村发展优先。如何让“三个优先”在乡村得到充分体现，是乡村振兴的重头戏，是实现“两个百年目标”的大文章，应以浓墨重彩列入国家“十四五”规划。
  以强力拓展农民就业空间做好就业优先
  就业是最大的民生。农民实现就业主要有三个空间：第一空间是不离土不离乡，即在土地上就业， 从事农业生产经营活动，这是目前众多小农户的主要生存路径；第二空间是离土又离乡，随着工业化城镇化加速推进，以及农业劳动生产率的提高，一些农民得以从土地上解放出来，以进城打工方式实现劳动力转移就业，2.8亿“农民工”作为特定群体走上历史舞台；第三空间是离土不离乡，农民可以离开土地在家门口就近就地就业。
  眼下，人多地少的基本国情使得第一就业空间在不断收缩，土地家庭承包经营后的八十年代，就已形成一年十二个月里“两个月种田、两个月过年、八个月空闲”的时间配置格局，在机械化水平大大提高， 人工智能又渐入农村的今天，在土地上就业的几率更大大降低，把大批农民从土地上解放出来是现代化的重要标志。拓展第二空间主要依靠市场机制，当前最关键的是要创造条件，完善相关配套制度，推动以单个农民工流动为主，向以家庭为单元流动转变，安居才能乐业，而家安才能心安，心安才能稳定就业，否则不仅就业不安心不稳定，还会带来子女教育、老人赡养等一系列社会问题。拓展第三空间主要是发展二三产业，特别是农产品加工业以及为农业服务的服务业，这是拓展农民就业空间的重点发力方向。
  我国农产品加工业产值与农业总产值的平均比值是2.5左右，从发达国家普遍规律看，农产品加工业产值是农业总产值的四五倍甚至更高，这方面我们的潜力巨大。我国是农业大国，农产品资源丰富，主要农产品产量居世界前列。农业的第一功能就是食物保障功能，一日三餐是铁律。中华民族五千年的文化积淀，最厚重的不是哲学，不是文学，也不是医学，而是中国人的舌尖——美食文化，炎黄子孙创造了种类繁多的美食，据专家统计，仅面条就有1200多种，中国人的舌尖浸润了无数美食的记忆，这是世界上任何国家、任何民族都无法比拟的。我们应该立足丰富的农产品资源和美食文化，把农产品加工的重点放在开发特色美食和功能性美食上，用低端的传统产业对接高端的现代需求，这应该是我国农业发展的终极目标。特别是把美食与独步世界的中医药理论结合，开发潜力尤其巨大，目前中医药已在全球183个国家得到广泛认可，原国家卫生部早在2014年就公布了既是食品又是药品的101种物质名单，药食同源、药补食疗的中医理念越来越受到全世界的广泛关注和深刻认同，将其运用于美食开发前景不言而喻。
  为农服务业同样潜力巨大。美国的农民数量约占总人口百分之一点多，但为农业服务的服务业从业人数占总人口的比例高达17%— 20%。就农业经营主体而言，我国有2.3亿小农户，美国是230万左右，我们是美国的100倍。换言之， 我国农民对专业化服务组织、服务体系、服务能力的市场需求比美国大得多。更何况今天的现代服务业已经分化成大众化服务、分众化服务、小众化服务和个性化服务的多种服务类型。我国为农服务的服务业之所以发展不起来，最重要的原因是思想观念的困扰，长期存在的城乡二元制度生成了二元社会结构，二元社会结构又孕育出二元文化，人们不想涉农不愿涉农，谈农色变，都想离“农”的根本原因就在于与农沾边就感觉低人一等。这需要在制度设计上做好引导，并要长期坚持，不懈努力，才能破除根深蒂固的二元文化，推进农业服务业的长足发展。
  以逐步完善乡村教育体系做好教育优先
  科技是第一生产力，科技的载体是人才，人才是第一资源。乡村要振兴，人才是根本。人才培养关键靠教育。当前农村义务教育村空、乡弱、城挤，职业教育与当地产业脱节，继续教育、终身教育一片空白，应坚持问题导向，采取针对性的措施尽快改变这一局面。
  从世界范围看，义务教育的两个基本特点就是就近和免费。自2001年我国推行教育体制改革后， 为减少教育开支，逐步实施撤点并校，到目前为止，全国58万多个行政村中，农村中小学校数量由曾经最多时的60多万所大幅减少到目前20多万所，吉林龙井市64个村有62 个没有学校。农村学生无法就近入学，义务教育制度设计的第一个初衷就不能真正实现。一些村庄即便有学校，水平较高的老师也不愿留在村校，家长对本村教育质量不满意，即让孩子到乡镇学校就读甚至县城借读，离家路途远、家人不放心，额外要花费租房、借读费成本。据调查，在乡镇就学每年增加成本为8000元—1.5万元，在县城就学则要花费1.5万—2万元，义务教育免费的初衷也全部落空。而且，孩子在城镇就学耳濡目染接触的是城市人的生活方式，潜意识里形成的是城里人的人生观、价值观、世界观，哪里还愿意将来再回到农村建设家乡。长此以往， 农村人才将成无源之水。“十四五” 期间应全面落实农村孩子上学单程距离不超过半小时的政策。
  眼下每县都有几所农村职业教育学校，但开设的专业多为汽车维修、酒店管理、美容美发等等， 仅仅只是为了培养农村孩子一技之长，让其掌握一种挣钱能力，为贫困家庭摆脱经济困境服务，而对于未来本土产业发展战略如何培养人才留住人才做长期准备，则缺乏深谋远虑。农村职业教育更应该办成为家庭发展和家乡建设“两家”服务的教育。乡村的建设发展依靠的主要对象应是本土力量，不可能完全交给别人。只有把当地人才培育起来，留得下来，乡村发展才具有可持续性。乡村职业教育应在培育农民基本生存技能的同时，从长计议，把更多的注意力放在本土产业人才培育上，围绕当地可持续发展的成长性产业，针对产业需求，花费必要的代价培养自身需要的实用人才，只有留住本土人才，才能发展壮大本土产业。如果农村职业教育只盯住眼前，为家庭培养挣钱能手，把培养的学生都输送到城市，输送到发达地区，那么未来的乡村将成为人才荒漠，农业现代化将无从“化”起。
  我们正处在一个信息大爆炸、科技发展秒新分异的时代，处在分分秒秒都随时可能发生知识更新、颠覆性变革的时代，训练有素的现代城市人尚且感到跟不上时代脚步，何况平均受教育程度远不如他们的农民。对农民开展继续教育显得格外重要。推行家庭承包经营土地以来，乡村的集体活动越来越少，现代通讯技术的高度发达，又没了农民集中开会的机会，他们获取外部文明、彼此交流互动的平台成了稀缺资源。建议在每个乡镇都应建一所免费开放的公益性农民学校，将其打造成学习宣传党的方针政策的重要阵地，传播先进文化、传授新知识新技能、培育造就新农民的重要载体。“活到老学到老”是中国人的古训，今天的知识已经分化为“明知识”“默知识”“暗知识”三个层面， 可以言传的叫“明知识”，只可意会，不可言传的叫“默知识”，不可意会也不可言传的叫“暗知识”（如人工智能）。不随时学习新知识，并坚持不懈，持之以恒，会迅速被现实淘汰， 接受终身教育才能跟上时代。美国农民每年都会为自己安排一到三个月时间到大学听课，不然，来年就无法经营。对于农民终身教育的路径方法政策措施等，应提上政府的议事日程。
  以全面破除城乡二元思维做好农业农村发展优先
  农业农村能否优先发展，关键在于发展理念的调整。长期以来重城轻乡、有城无乡、以城市为中心的思想观念不破除，农业农村就不可能优先发展。优先发展也不是喊喊口号、开开大会、发发文件就能实现的，要解决实质性问题，必须在以下几个方面拿出实招、设定指标，纳入省市县各级领导干部的政绩考核。
  一是在经济社会发展的大战略中体现优先。统筹谋划发展全局，真正落实重中之重战略要求，在整体布局中一体谋划、一体部署、一体推进， 使城与乡统筹发展、协调发展、融合发展，避免“两种制度”“两张皮”。
  二是在城市与农村的大背景中体现优先。着眼补齐农业农村的发展短板，强化政策供给，让城市的公共设施和公共服务向农村延伸， 加速打通城乡要素平等交换机制通道，推动更多的资源要素流入农业农村。应分批分期，逐步实施，围绕县城打造一小时生活圈，围绕乡镇打造半小时生活圈，围绕新村社区打造十分钟生活圈。
  三是在农民与市民的大格局中体现优先。以制度完善克服权利陷阱。农民不是二等公民，通过深化改革和完善法制，推进城乡基本公共服务由形式上的普惠向实质上的公平转变，实现好维护好发展好农民的各项合法权益。
  四是在三次产业大结构中体现优先。坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务的第一领域。公共财政更多向“三农”倾斜，新增金融信贷更多用于农业农村，下大力气克服20多年以来农业农村贷款只占全国贷款总额5%的尴尬局面。一二三次产业中要更多支持农业， 在农业产业内部要更多支持农产品加工业和为农业服务的服务业。
  五是在城与乡、工与农干部配备的大导向中体现优先。坚持鲜明的用人导向，树立优秀干部向农业农村倾斜、优秀干部来自农业农村战线的导向。国家应创建中国三农干部学院，各省级党校加挂分院牌子，专门系统化专业化地培养省市县三农干部，同时，建立一套三农干部培养、评价和选拔任用机制， 以此造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农干部队伍。
  六是在主流媒体舆论的大氛围中体现优先。坚持正确的宣传舆论导向，农业农村不应该成为被忽视和遗忘的角落。主流媒体应担负起“三农”工作是全党全国全部工作的重中之重的时代使命，尤其应发挥好广播、电视、报纸、新媒体的宣传主阵地作用，在全社会营造关心、支持、重视“三农”的良好氛围。电视是农民接收现代文明的主渠道，在网络发达的现代，我国尚有5.88亿人不上网，这一群体主要集中在农村。在社会舆论强烈呼吁下，中央电视台已准备开播17频道作为农业农村的专业频道，各省市区电视台都应开播相应频道。