贾大猛:现代社区建设是市域社会治理重要切入点

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贾大猛（中国农业大学中国县域经济研究中心副主任、高级经济师）

  现代社区的特征及要求
  安全性。安全是社区的根基，没有安全保障的社区必将是一个冲突、矛盾多发的地方。安全是基层社会治理的依托，包括内外两层含义：一是内部社区居民之间能够和谐共处，内部矛盾能够及时化解；二是能够保证社区不受外部风险因素的影响，或使社区受影响最小。因此，现代社区建设必将是更好保证社区安全的一个过程。
  多样性。多样性体现了现代社区治理的复杂性。一是社区居民组成的多样性，尤其是城市社区，大部分住户之间是不认识的，他们或是本地居民，或是迁入居民，这就决定了基层社区治理必须有效引导居民的生活习惯，防止因风俗差异造成的各种矛盾；二是需求的多样性，一个社区，小则数百人，大则几千人上万人，居民的需求多种多样，因此，标准化的服务是社区治理的基本要求。
  半封闭性。现代社区具备封闭性和开放性共存的特征。封闭性是一个基本安全诉求，这在城市社区中尤为明显，也是社区品质的一个体现。开放性是指非社区居民进入社区的可能性，包括居民自己的亲人、朋友，外卖员、快递员等，这时社区居民是希望社区打开方便之门的，这种属性对现代社区治理的能力和水平提出了更高要求，既要保证社区安全性需要，也要符合人性化需要。
  便捷性。方便是现代社区治理的重要内涵。主要体现在：一是能够及时响应社区居民诉求，不积累矛盾和问题；二是社区居民能够充分享受社区现代技术的便捷性。这就要求社区一方面具备一批能够及时响应居民生活需求的服务人员，另一方面要有体现智慧社区生活的现代基础设施。
  网络性。社区虽然具有一定范围的生活空间，但是其自身无法满足居民的所有社会生活需求。因此，现代社区还要创造能够方便居民的基本条件，要通过有形的和无形的网络使社区与外界社会基本公共服务设施建立连接，使社区成为满足社区居民多样化需求的平台。从市域治理层面看，理想状态下所有社区将共同构成一个社会治理共同体。
  社区是市域社会治理现代化的细胞单位。新冠肺炎疫情暴发以来，以社区为单位的防控体系成为市域战“疫”的前线，基于社区的管理成为最有效的防控手段之一，广大社区工作者、社区志愿者等成为社区治理和服务群众的重要主体，社区的重要性体现得更加明显。因此，建好社区也就抓住了市域社会治理现代化的“牛鼻子”。
  党的十九届四中全会、五中全会都提出社会治理重心要向基层下移，而下移的落脚点就是城乡社区。因此，把握好现代社区的基本特征，深入了解社区居民的生活诉求，将有助于加快推进市域社会治理现代化。
  现代社区建设的内涵及导向
  多元化。即构建多元主体群策群力的社区治理体系，要对接社区居民需求，引导社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻地企业单位等共同参与社区治理，建立一个多元主体共同参与，自治、法治、德治相结合的基层社区治理体系，及时满足社区常态化和非常态化的治理需求。
  智能化。即科技赋能，运用大数据、云计算、人工智能等数字技术推动社区管理的手段、模式、理念创新，精准高效满足社区居民需求，不断提升社区治理的科学化精细化水平。
  系统化。即要树立系统思维，充分发挥智能化优势，坚持用全周期管理理念治理社区，从需求分析、问题响应、力量组织、指挥处置等多元维度系统化推进社区治理，着力通过智能化实现全要素资源整合、全链条问题处置、全社会力量动员等，以适应社区需求多样化、问题复杂化的客观要求。
  网格化。实践证明，网格化管理和服务是精准高效的基层治理模式，社区是网格上的节点和纽带，要进一步推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层治理经验，推动资源、管理、服务向社区下沉，建立统一标准，打造扁平化治理体制机制。
  现代社区建设的重点任务
  结合对现代社区特征和建设导向的认识，现代社区建设的重点任务主要包括以下几个方面，这也是推进市域社会治理现代化下沉基层社区的重要抓手。
  建设和完善社区综合服务设施和平台。社区综合服务设施是服务社区居民的重要平台。截至2019年9月，我国城乡社区综合服务设施覆盖率分别达78.8%和45.7%，要进一步加大服务设施建设力度，着力打造线上线下社区综合服务平台，整合服务项目和服务资源，完善服务功能，逐步引导企业、社会组织和社区居民自觉参与设施管理与维护，提高城乡社区综合服务设施覆盖率，使社区综合服务平台成为解决居民日常办事需要和化解社区矛盾冲突的重要一环。
  完善社区智慧化基础设施。有效运用大数据、人工智能等新一代信息技术，完善社区监控、进门系统、便民生活服务、停车服务等基础设施，一方面提高社区的科学化精细化智能化水平，另一方面便捷居民的日常生活，增加其安全感和幸福感。
  建设平安社区体系。一是完善社区治安防控体系，树立整体效能理念，提高预测预警预防各类风险能力。要坚持专群结合、群防群治，完善依靠群众、发动群众的制度机制。要提高社区治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。二是健全社区公共安全机制，要建立和完善社区公共安全隐患排查和安全预防控制体系，制定各类突发事件应急预案，防患于未然。三是建立社会治安综合治理联动机制，加强社警合作，及时共享社会治安基础数据信息，共同筑牢社区安全防线。四是建立以社区为载体的人口管理模式，完善流动人口管理服务，推进更多惠民利民便民举措，提高群众满意度。
  搭建主体参与社区治理平台。民主协商、社会协同、公众参与是社会治理体系的重要组成部分，要搭建和完善制度化渠道和实体化平台，组建好社区干部、网格员、志愿者等队伍，促进社区服务的专业化、岗位化，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。鼓励成立社区业主委员会，支持业主在不违反法律法规的前提下，开展自治活动。
  加强社区物业服务。加强社区物业服务监管，支持老旧小区加快引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式，提高物业服务覆盖率，加强服务质量和标准化水平。建立物业服务评价机制，支持业主委员会通过社会竞争自主选择物业服务主体，监督物业及时回应社区居民关切。
  综上，现代社区建设是推进市域社会治理现代化的重要切入点和抓手。随着城乡居民对美好生活需要的标准越来越高，以满足人民群众日常生活的现代社区建设为载体，补齐市域社会治理的短板和弱项，切实增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感，将有利于推进市域社会治理现代化进程，从而使市域社会治理成效更多、更好、更公平地惠及城乡居民。（来源：《国家治理》周刊2021年6月第1期）