村级公章管理难？一枚智能公章可破解

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李婧（中国农网记者）

  村委会公章是村级组织履行经济社会职能的有效凭证。小到一张死亡证明，大到涉及金额不菲的村土地承包合同，都得盖村里的公章。
  公章揣在村干部的兜里，“人情章”“空白章”难以避免，乱盖章捅娄子的事儿可不少见；集中到乡镇管理，老百姓想盖个章，得往镇里跑，往返几十里，说不定还得在窗口排队。
  俗话说，“甘蔗没有两头甜”，两头都兼顾并不容易。这枚小公章到底应该怎么管，则是一门大学问。
  近日，记者对山东省济南市平阴县和青岛莱西市的部分乡村采访发现，山东省的村委会公章管理难题有了破解之道，以智能公章推进乡村治理数字化，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，破解了群众办事难。
  难点 村级公章管理效率安全难兼顾
  村级公章的管理有多难，网上一搜就知道了。
  2011年，媒体披露了江西省广丰县横山镇山头村村干部长期不住村的新闻，该村村委会主任在外省包工程，将公章交由其父母保管，村民办事需要“意思意思”才能盖章；2008年，北京市昌平区一位前任村委会主任在村委会换届选举后，将村委会公章据为己有，拒绝交给新一届村委会，在法院明确要求其交还公章的判决生效后，前任村主任仍然拒绝执行法院生效判决，最后因拒不执行判决罪被北京市昌平区人民法院判处有期徒刑一年……媒体曝光的情况虽属个例，但反映的问题却不少。
  此类现象如何避免？民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和使用管理工作的意见》中明确规定：村民委员会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。
  为防止乱用印章，一般情况下，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时，村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会，经会议讨论同意并经村民委员会主任签字后方可使用。
  因为有以上的规定，在实践中，村委会公章一般有两种管理模式：一种是村委会选任一名保管人专门负责管理公章，最常见的保管人是村里的会计。这种管理模式最大的难题是，“人情章”和“空白章”的出现难以避免。一位村民向记者念叨，以前村委会公章由个别村干部管，曾经把公章盖在了空白合同上，给村里惹了不小的纠纷。
  另一种公章管理模式是各村的公章统一收归乡镇管理。村民想盖章，先要在村里办好相关手续，比如村支书签字、村民代表大会的会议纪要等，然后带着这些手续到乡镇的相关窗口盖章。虽然避免了公章滥用，但效率低。采取这种管理模式的村乡也有人抱怨，一张死亡证明要跑十几公里去镇里的行政大厅窗口盖章，赶上管理公章的人休假、出门公干，还得跑第二趟，窗口排队也是家常便饭……
  破题 智能公章实现好监管和真便捷
  面对公章管理难，互联网、云计算等先进技术的应用成为破题的切入点。
  青岛英泰信息技术公司总经理赵国云介绍，该公司2012年研发了一款智能公章的终端机，当时只是解决了公章使用审批留痕的小微权力监管问题。2016年，为了破解街镇管理公章、村民盖章的难题，青岛市西海岸新区委托该公司在一代智能公章终端机的基础上，研发出远程审核、网上控制落印的智能公章系统，并在山东全省率先予以推广。
  据介绍，智能公章系统是将村级公章集成到一台智能终端上，固定安置在村“两委”的办公场所。智能终端具有指纹登录、拍照扫描、自动上传、远程控制等功能，可实现远程审核、落印和留档。因试点成功，截至目前，山东全省已经有3975个村（居）使用了智能公章系统，涉及15个市、33个县（市、区）、115个乡镇。目前，智能公章系统还集合了大数据收集和分析的应用功能。

  平阴县村民在使用智能公章系统。 资料图
  济南平阴县和青岛莱西市的乡村，大都安装了智能公章终端。其大小类似于一台激光打印机，形状像个带屏幕的显微镜。这台终端串联起了用章申请、网上审批、智能盖章和电子存档等全过程。村里有用章需求，只需“村级管理员指纹登录、申请用章；机器拍照上传材料、远程初审；街道审核通过、用章完成；自动拍照复审、后台监管”简单的四步，就能实现印章使用。
  同时，智能公章在留档、监督方面的优势也十分显著。智能公章系统不仅对审批提请过程录像，如果有村民用一套手续套取公章审核通过，在落印的时候换另一套手续盖章，终端会拍下落印瞬间的照片，防止偷盖夹带。以前盖“空白章”“人情章”的现象得到有效遏制。
  莱西市农业农村局经管站副站长张慧君介绍，莱西2017年10月引进智能公章系统，目前已有4个街镇共53个村普及了智慧公章系统，受到基层干部的好评。“村民在村委会申请盖章时，将相关材料放在机器相应位置拍照上传，负责审核的乡镇干部用手机APP就能看到材料，予以审阅。材料过关后，相关人员轻点屏幕就解锁公章，让公章落印。普通的事务只要几分钟就能办好。如果是村里签订合同等需要层层审批的事项，也能实现远程办理，大约一两天就能落印。一旦材料不过关，审批者还可以在系统里留言，方便申请人补手续。”张慧君生动地描绘智能公章的方便，“就算干部在家里或者在外公干，一点不耽误审批流程的进行。”
  为了进一步规范智慧公章的使用，莱西市专门制定文件，要求盖章文件完成后，相关人员要把网络上的手续全部打印出来装订成册予以留档，谁申请、谁同意、谁审批，都有白纸黑字的记录。
  记者从平阴县了解到，2019年4月，全县所有街镇全面推行智能公章系统，目前已安装智能公章286台，其中6个街镇实现所有行政村全覆盖。平阴县在街镇设立了智能公章管理办公室，安排专人专岗负责此事，并将盖章事项划分为三类予以管理。一是日常服务事项，如婚丧嫁娶、户籍变更等，由村“两委”研究决定，经党支部书记和村委会主任签字同意后提交用章申请即可。二是一般决策事项，如办理低保、五保等各种惠民补助，需要召开村民会议或村民代表会议，对决策事项进行表决通过后便可提交用章申请。三是重大决策事项，如村集体大额资金的支出、土地发包、村庄规划、制定村民公约等，需要严格按照“四议”决策程序进行民主决策，表决通过后再提交用章申请。严格的用章制度，为小微权力运行戴上了“紧箍咒”。
  口碑 百姓少跑路多省心
  智能公章是不是方便，关键还要看百姓怎么说。
  记者采访时，莱西市姜山镇大河头新村一位姓耿的村民正在村委会办理盖章事宜。他说：“我儿子在外当兵，因为要在政审材料上盖公章，所以到村委会申请使用智能公章系统。我当时想，在这空白表格上盖上公章，让孩子自己看着填。这表格太重要了，要是填错了，就坏了孩子的大事了。没想到，印章管理员在APP上看到盖章申请后，发现需盖章的表格是空白表格，驳回了我的申请。我给镇政府打了电话，讲了前因后果。政府安排武装部的工作人员教我填写表格，填好后重新发起申请，这不，才一天就给我盖上了公章。幸亏有了远程盖章的机器，我们大河头村距离镇里可远了，要是在以前，就这点事儿，我得跑好几天！”

  智能公章终端
  据莱西市姜山镇农经主任周德成介绍，以前莱西市的村级公章都是由街镇集中保管，老百姓要是想盖章，得带着手续到镇里的公章窗口办理。以大河头新村为例，大河头新村地处即墨、莱阳、莱西三县交界处，最远的居住地距离镇政府15公里，在未启用智能公章系统之前，村民至少需往返两个来回，行程60多公里才能盖上章。启用智能公章系统后，村民行程2公里到村委会即可完成盖章。
  以前，平阴县村委会公章是由各村自己保管，按说村民没有跑路到街镇盖章的问题，但是采访中，记者也听到了对智能公章的赞许声。
  “过去，章在会计那里保管，有时候会计不在，盖章就很不方便。村民有事盖章，要找到村干部家里。现在，章就放在村里，不管谁值班，都能操作，太方便了。”平阴县锦水街道上盆王村村民常正普说，他到村委会开具房产证明，从填表、审核，再通过盖章机盖章，前后不过10分钟。
  据青岛市西海岸新区统计，系统运行三年来，已累计存储475.2万条用章记录。有关研究专家表示，山东探索实施的智能公章系统增加了村级事务管理的透明度，有力推动了基层小微权力的规范化、透明化和信息化，切实提升了乡村治理现代化水平。（来源：农民日报）