翟新花等:还权赋能，治理有效:解密“潞城样本”的改革经验

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翟新花 徐宇凤（山西大学政治与公共管理学院副教授，博士；山西大学政治与公共管理学院2017级硕士研究生。）

  习近平总书记强调，农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。山西省长治市潞城区小天贡村作为全国首批农村集体产权制度改革试点村，将还权赋能作为乡村治理总抓手，逐步探索出独具特色的资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村集体产权制度“三资”改革新路子，打造出以“清产核资广而全、成员界定清和明、股权设置不单一”为特色的“潞城样本”。
  小天贡村位于潞城区翟店镇中部，位于平原地带，地平水浅，适合生产规模农业。该村共有135户，常住人口500余人，总占地面积 0.64 平方千米，具有经营价值的集体土地资源共计10个地块219.61亩，耕地 129.61 亩，荒山面积90余亩。小天贡村地理位置优越，南接长治市区，北通潞城城区，东有207国道贯穿南北，西有长太铁路干线，是连接各大城市的重要交通枢纽。改革前，小天贡村集体经济底子薄、收入低、路子少、发展难等问题影响了乡村治理现代化的稳步推进，为了保障农民财产权益，壮大农村集体经济，小天贡村通过“三清、两顺、一规范”的重点改革环节，不仅为集体经济找到了源头活水，为农民群众找到了致富法宝，而且有利于健全乡村治理体系，奠定乡村治理的制度根基、物质根基、文化根基和组织根基，收到了“强村固基”的巨大成效。
  明晰产权，打造“三资”改革新样本。小天贡村产权改革能够顺利全面地完成，离不开“三清、两顺、一规范”的改革模式。其中，“三清”是指成员清、资产清、股权清。在成员界定上，遵循着“有户有地，正常登记；只占一头，申请登记；两头不占，不需登记，群众接纳，表决登记”的原则做到了因地制宜，保证了村民满意。在清产核资过程中注重“广和全”，即范围广：以村界为基础，除了宅基地和承包地“两权”外，全部要纳入清产核资范围；内容全：只要群众认为是本村的，就应该进行清产核资，既节约成本，又利于成员拥护。在股权设置上创造性地进行了细分，本着原始股尊重历史、基本股照顾现实、劳龄股考虑贡献、村龄股政策普惠和特色股兼顾公平的细分方式，充分考虑社员个体的差异性。“两顺”则是顺民意、顺体制。一是顺民意，把好程序关。在具体改革实践中总结为“七必须、四入户、八公告”，充分尊重农民意愿。二是顺体制，把好制度关。在股权流转中创设了“家庭内部分割”方式。“一规范”则是在后续管理上做到规范有序。通过明晰产权改革的“三、二、一”模式，打造出具有地方特色的“潞城样本”，化解了乡村矛盾纠纷，摸清了集体家底，明确了成员身份，理顺了收益分配机制，为乡村有效治理确立了制度保障。
  激发活力，探索农业发展新路径。在还权赋能的集体产权改革基础上，根据《中共中央 国务院关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的意见》，小天贡村结合自身资源禀赋对承包地进行了流转，实现了集中开发、连片种植的规模化经营。面向市场需求尝试性地延伸农业产业链，率先在全镇闯出一条集农事采摘、观光体验、休闲娱乐于一体的新路子。2018年筹建了农耕文化体验园和生姜种植基地。2019年探索种植金丝菊、时令水果、大田蔬菜和日光棚蔬菜等。为促进贫困户的就业，小天贡村投资68万余元新建780平方米的扶贫车间，购进烘干设备实现农副产品自加工。有机农产品的精耕细作最大限度保证果蔬的纯天然绿色无公害；大棚种植的现代农业技术保证有机蔬菜一年四季的新鲜供应；农耕文化体验园的设计吸引游客亲近自然、乐享农耕，游乐场、动物养殖区更是休闲旅游的好去处。小天贡村探索实施的田园综合体项目不仅将农民从传统农业生产的捆绑中解放出来，成为“租金+股金+薪金”的“三金”新型农民，而且很大程度上改变了原来“集体经济无实力、为民办事无能力、群众缺乏向心力”的治理困境，为乡村有效治理奠定了重要的物质基础。
  塑形铸魂，引领乡风文明新气象。集体产权改革与村落环境、乡风民俗相互促进，和谐共生。为提高村内生态环境水平和人居生活质量，小天贡村通过“厕所革命”、挂壁炉取暖、自来水和天然气的入户供应以及村内垃圾不落地管理等方式满足群众对生态宜居的渴求。小天贡村坚持“塑形”和“铸魂”相结合，开展家风家训和好人乡贤的评选活动，实行喜事新办、丧事简办的新风尚，全体村民会在每年的大年初一欢聚一堂，举办一场热闹非凡的饺子盛会，这份乡情在日渐浓郁的乡愁中显得弥足珍贵。通过宜居环境的整治行动，村容村貌焕然一新，平整畅通、干净整洁、鳞次栉比的街道令人赏心悦目，精心粉刷过的一户户干净整洁的农家院墙与篱笆上花木葳蕤的两侧绿化更是相得益彰，特别是每家每户院墙外别具匠心的家风家训，打造出“一约四会，一墙三榜”的文明新风。和善淳朴的村域治理文化是农村集体产权制度改革的黏合剂，推进了村民之间利益纽带、情感纽带和互助纽带的建立，增强了集体的团结力、凝聚力和向心力，把“散”的农民真正“聚”起来，做到了“问题不出村、平安不出事、矛盾不上交”文明新气象，为乡村有效治理奠定了重要的文化根基。
  践行“枫桥经验”，夯实基层治理新格局。小天贡村顺利推进集体产权制度改革，离不开坚强的党支部，这里有一批政治觉悟较高的党员干部，他们不忘初心，坚定信仰，牢记使命，扛重前行，尤其是心怀村民、苦干实干的老书记以强烈的责任担当和为民服务的无私情怀、无私奉献，积极为村民排忧解难。在产权改革初期，为打破村民的疑虑，老书记积极调动党员干部挨家挨户苦口婆心地为村民讲解改革的好处，召开产权改制工作“新闻发布会”，为广大社员现场答疑，解惑明义。建立产权制度改革微信群，形成产权改革“直通车”，村里有什么大事小情党员干部主动上门服务百姓。小天贡村坚持党建引领，积极践行新时代枫桥经验，创新乡村治理，以“三基”建设为基础，以“三治”融合为重点，不断探索村级有效治理模式，实现村情持续稳定的良好局面，成为当地推进“十有十无”乡村治理的先进村、模范村、样板村，为乡村有效治理奠定了重要的组织根基。
  农村集体产权制度改革是实现乡村产业兴旺的“提速器”、生态宜居的“保护器”、乡风文明的“黏合剂”、生活富裕的“发酵剂”，也是乡村治理的“总抓手”。通过推动集体产权制度的深度改革，不仅有利于还权于民，调动广大农民的巨大潜能，强化乡村自我管理、自我服务和自我监督的能力；还有利于推进农业产业由增产向提质转变，提高农业综合效益和竞争力；更有利于获得村民的认同与支持，夯实基层组织的战斗力与执行力，使村干部干事创业的“信心满了，劲头足了，底气厚了”，实现治理能力和治理绩效的提升，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。通过解密“潞城样本”的改革经验，形成可复制、易推广的现代农业发展模式，为更多村集体和村民带来有效收益，在有效的治理中实现乡村振兴。（来源：《中国乡村发现》2020年第1期  此为原稿，与书刊有出入）