张红宇 胡凌啸：工商资本如何为农民服务

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张红宇(清华大学中国农村研究院副院长)胡凌啸(清华大学中国农村研究院博士后)

  工业化、城镇化背景下，大量农村劳动力转移进城，农业内部劳动力越来越少，谁来种地、如何种好地成为突出问题。与此同时，我国供给侧结构性改革正在持续推进，农资行业产能过剩，减排压力越来越大，单纯强调农资产量已没有出路，转型升级成为企业的迫切需要。面对农业领域和农资行业的双重挑战和新形势，最近几年中化集团、供销社等纷纷开拓服务市场，谋求转型发展。金正大作为我国最大的民营化肥企业，也在顺势而行，寻求转型升级的契机。2017年，金正大成立金丰公社，着眼于打造农业生产性服务的“金丰模式”，致力于发展成为一个为农民种地的企业。经过近两年的发展，金丰公社已初具规模，取得良好效果。为了深入了解金丰公社的成因、做法和成效，近期我们到山东省临沭县和郯城县进行了专题调研。通过对金丰公社的案例解析，总结其探索之道和成功经验，为更好地发展我国农业生产性服务业提供启示和借鉴。
  一 金丰公社的成立背景
  金丰公社的成立，标志着金正大集团从制造业向服务业转型拓展，反映了金正大集团进军农业生产性服务业的战略布局以及瞄准为农民提供多元服务需求的战略选择。
（一）适应企业的转型需要
  金正大集团经过20多年的发展已经成为全球最大的新型肥料生产商，中国复合肥第一品牌，实现连续9年复合肥销量全国第一，并于2010年成功在A股上市。但近年来，整个化肥行业的发展面临困境，产能过剩，竞争加剧，利润下滑。面对行业变化，金正大的转型势在必行，董事长万连步带领公司在两个方向探索转型发展。其一，对化肥产品提质升级和全球布局。一方面，致力生产优质复合肥，投产缓控释肥等新型肥料，开发全套土壤修复产品，提出“亲土种植”减肥增效方案。另一方面，不仅在全国10个省份布局生产基地，还积极开辟国外市场，在全球11个国家建设生产工厂和研发中心，参与国际化肥行业标准制定，将金正大发展成世界领先的植物营养专家和种植业解决方案提供商。其二，从化肥生产链向服务链延伸。金正大意识到中国农业正在分工分业，农业发展呈现专业化趋势，农村劳动力转移后农业生产的空白急需填补，因此，延长化肥产业链，从生产链向服务链伸延成为公司的战略选择。2017年，金正大提出全员聚力服务，努力发展服务型金正大，实现技术领先向服务领先跨越，金丰公社在公司转型发展的过程中应运而生。
（二）进军农业生产性服务业
  伴随着农村劳动力大量外流，我国第一产业劳动力占比已从1978年的70.5%，下降到2017年的27%。2018年农民工数量超过2.88亿，且多以年轻劳动力为主，50岁及以下农民工所占比重超过75%。务农劳动力数量下降以及明显的老龄化趋势，为农业生产性服务业的蓬勃发展提供了前提，大量工商资本纷纷投身农业行业。其中一部分聚焦农业生产端。万达、万科、绿城、银泰、碧桂园等大型房地产企业，阿里巴巴、网易、京东等互联网巨头开始在农业领域布局，战略目标是生产出好产品，卖出好价钱。另外一部分聚焦农业服务端。中化集团打造MAP模式，布局全国农产品核心优势产区，建立技术服务中心，提供农业生产性托管服务，帮助农民提高产品品质，打造产品品牌；供销合作社在全国各地建立为农服务中心，发展土地托管，已布局推广到全国29个省市区。特别是伴随着农业生产性服务业已经从早期作为农业生产经营过程的依附产业发展到现阶段成为独立完整的战略性产业，各类企业都希望在广阔的市场中占据一席之地。金正大集团同样不能错过向农业生产性服务业发展的历史机遇，成立金丰公社势在必行。
（三）瞄准农民的服务需求
  随着农村劳动力的持续转移，以及农地“三权分置”不断释放制度红利，全国承包耕地流转面积超过承包耕地总面积的1/3。在一些东部沿海地区，流转比例已经超过1/2。但与此同时，在山东、河南等农业大省，非农就业机会并不充足，仍有大量农村劳动力从事农业经营活动，土地流转的可能性降低，土地托管和半托管的比例相对较高，这客观上也为金丰公社做好服务、做大规模、做强企业提供了契机。金丰公社董事长李计国讲，根据他们对山东的调查，20世纪70、80年代出生的农村人已经不想种地，90年代出生的农村人不会种地，只有50、60年代出生的农民对土地有着特殊的情结，他们依然舍不得自己的土地，但土地小而散使得他们在农业生产经营过程中遇到很多自己办不了、办不好、办起来不经济的事情，急需农业服务的支持。而且这种生产性服务需求呈现出多元化特征，包括农业生产的全程机械化服务，优质的种子、化肥、农药等农资购置配送服务，以及配套的农产品销售服务等。金正大集团拥有化肥产品的研发、生产、销售优势，具备雄厚的资金，掌握丰富的农情资源，统筹规划综合利用很容易满足农民的服务需求。因此，缘于农民多元化的服务需求，催生了金丰公社。
  二 金丰公社的做法和效果
  其实，早在2015年，金正大集团就成立了以万连步为组长的经营转型领导小组，开始着眼于农业服务，探索农民愿意接受的服务模式。最初，金正大在安徽宿州开展玉米的种肥同播，所提供的仍然主要是施肥技术服务，实践中金正大逐渐意识到仅仅提供单一服务还远远不够，难以适应企业的转型需要，需要在更新理念，更高层面对农业生产性服务进行更大的布局，凭借企业自身常年跟农村市场打交道积累下来的口碑，打造一个农业全产业链闭环，为农户提供全面的服务。为了取一个让农民容易接受的名字，金丰公社经历了从“金穗农业服务”到“金丰农业服务”再到“金丰公社”的演变，直到2017年7月被正式采用。金丰公社的成立，实现了金正大集团从单纯的化肥制造商向制造商和服务商的历史性转变，逐步形成了一套成熟的企业运行模式和成功做法，取得了很好的效果。
（一）金丰公社的做法
  金丰公社充分利用金正大集团的资本优势，牢牢树立为农民种地的理念，聚合各类资源，着力打造农业服务平台。以此为基础，向农民提供包括农资、农机、销售在内的全产业链服务，并配套提供贷款和保险在内的金融支持。同时还采取了全托管和半托管结合的服务模式供农民选择，尊重农民种地习惯、对接农民种地需求，实现真正为农民种地的企业愿景。
  1.树立为农民种地的理念
  金丰公社面对的群体是广大农民，其目标就是要让他们享受到最好的农业服务。因此自成立以来，金丰公社始终坚持为农民种地的理念，向农民做出了“让世界为你种田”的承诺。为了兑现这一承诺，金丰公社努力汇聚种植业产业链全球资源，通过平台打造和整合，让这些优质资源都能够为农民提供诸如土壤修复、全程作物营养解决方案、农作物品质提升、农机具销售租赁、农技培训指导、机播手代种代收、农产品品牌打造、产销对接、农业金融等全方位的农业服务。“让世界为你种田”不仅仅是金丰公社的一句口号，也是金丰公社的实际行动。调研组实地调查的每一个服务站点，室内都贴有“你做休闲地主 我做快乐长工”的标语，这是对“让世界为你种田”理念最朴实的解释，让农民直观而又充分地认识到金丰公社是什么，做什么，扮演什么角色。为此，金丰公社制定了战略性规划，牢固树立为农民种地的理念，目标是到2022年在全国建立1000个县级社，服务5000万农民，覆盖3亿亩土地，致力于成为全国最大的农业生产性服务企业。
  2.聚合资源打造服务平台
  为了实现企业发展目标，金丰公社构建了三级组织，聚集和整合种植产业链优质资源，打造农业服务平台。一是全国总社。总社依托金正大集团，在生产环节上，整合了巴斯夫BASF、拜耳、汉和航空、道依茨法尔等在全球业界领先的肥料、农药、飞防、农机公司资源；在销售环节上，通过正大集团、阿里乡村大农业、百果园、京东农业等搭建了产销对接的高效通道；在金融支持上，与世界银行集团国际金融公司、华夏银行、光大银行、中国建设银行、蚂蚁金服农村金融等金融机构开展了合作。二是县级分社。县级社对接总社的资源，社长由熟悉农资市场、农机市场、农产品市场的农资经销商、农机经销商或粮食收购商担任，他们同样在县域范围内整合资源，搭建服务平台，负责培训和调配农机手。同时寻求与当地供销社合作，发挥供销社在获取政策项目方面的优势，开展共同经营。三是村镇级社。县级社社长在县域范围内遴选当地的村两委成员、农资零售商和农机手三类主体担任村镇级社社长的职务，充分利用他们熟悉当地情况的优势，展开相关业务活动。为了吸引农机手加入，比如临沭县县社向县财政争取到额外20%的农机补贴，提供给为金丰公社服务的农机手。村镇级社社长发展农户入社，可获得35元/亩的服务费，此举充分调动了村干部参与其间的积极性。我们调研的临沭县白旄镇的农资零售商房永乐多年来一直在当地从事化肥销售，加入金丰公社做社长后，他借助原有掌握的农资渠道，发展了七八个小社长，动员农民参与土地托管。他讲“农户想进行托管，也得符合我们的要求，其土地最好连片且经营面积在10亩以上。如果跟他们一家一户谈，也挺费事，我把35元/亩的服务费重新分配给小社长，让他们拿更多辛苦费，这样大家都有积极性”。目前，全镇2.6万亩小麦，他已经托管了4000亩，今年预计能发展到5000亩。
  3.提供全产业链的农业服务
  金丰公社为农民提供包括产前、产中、产后环节在内的全程服务。第一，农资服务。当前国内农资市场良莠不齐，不少农民青睐于低价但可能是低效的农资产品，直接影响了农产品的产量和品质，从成本收益上看并不划算。而金丰公社根据作物生长需要，设计整个生长期内的农资套餐，实现了农业生产全环节的农资保障。同时针对不同区域的不同作物，开发出500多套区域农资方案。由于农资产品能够从厂商直接销售到农民，减少了中间环节，可节约农资费用20%以上。第二，农机服务。在农资套餐的基础上，金丰公社发动农机合作社、个体农机手为农户提供从种到收的全套服务，打造了一支“能下地、真服务”的农机服务队伍。通过大面积的作业服务保障，提高了农机的使用效率，同时降低了农机的服务成本，作业服务价格相对市场价格下降了15-20%。第三，销售服务。金丰公社不仅立足于解决农民的种地问题，还瞄准于解决农产品的销售问题。一方面，金丰公社通过签订订单，直接将社员的农产品销售给食品及饲料企业，比如为正大集团邳州公司订单种植仔猪饲料的玉米收购价格就比市场高0.05元/斤，农民群众非常满意；另一方面，金丰公社引导一部分社员种植强筋小麦，和五粮液等公司达成合作，可以让社员获得更高的销售价格。
  4.提供全方位的金融支持
  金丰公社向农民提供两类金融服务满足他们的金融需求。第一类是贷款服务。金丰公社与光大银行合作向种植大户发放光大福农贷，与华夏银行合作开发了“乐丰贷-农机师”产品，为农机手提供农机贷款。临沂市人民银行专门针对金丰公社，设计了向社长和种植户发放的“农地收益贷”，采取土地收益权质押担保，贷款期限最长为12个月，年利率为7.4%，低于正常商业贷款10-12%的利率水平。在调研过程中，金丰公社临沭县社的社长董书通向调研组展示了他和当地人民银行行长的微信聊天内容，讨论贷款的执行情况。银行行长十分关心公社托管作物的长势，因为这直接关系到贷款的风险控制问题，相关业务使银行和公社形成了命运共同体。董书通讲，通过进行大规模的土地托管，想要贷款，已经由过去我们四处求人找银行，变成了银行主动找我们，金融服务得到了保障。第二类是保险服务。金丰公社不仅为社员购买了保费为18元/亩政策性农业保险，承担了政府补贴14.4元/亩以外的全部保费，还为社员购买了保费为10元/亩的商业保险，总保额可达到700-800元/亩。临沭县社部分地区去年投保后，遇到了自然灾害，获得了7万元左右的补偿，降低了农民的损失，极大地提高了农民参保意愿。
  5.提供多元化的服务方案
  针对不同农民的需要和不同作物的特征，金丰公社设计了多元化的服务方案。第一种是全托管模式。主要针对玉米、小麦、水稻等大田粮食作物。在这种模式下，金丰公社和农户之间签订服务协议，为农户提供种子、肥料、农药等农资产品打包服务，提供从种植到收获的全程机械化服务以及生长全程的植保服务，同时提供农民所需的各类技术指导。农户向金丰公社支付服务费用，并获得最终产出，一般在服务前支付50%以上的订金，在作物收获后支付尾款。在产量方面，金丰公社向农民保证他们的产量不比同等地力、同方土地的低，让农民放心。通过全程托管服务，不仅可以帮助农民降低成本，还能够实现提高产量。在山东临沭县，小麦、玉米全程托管服务方案的收费标准分别是360元/亩和429元/亩，均比按市场价收费的标准低50元/亩左右，同时通过作物的全程营养套餐，可以实现产量增加10%左右，农户增收合计可超过20%。第二种是半托管模式。主要针对花生、红薯以及草莓、苹果等经济作物，提供服务的个性化选择。服务内容包括肥料、农药等农资产品打包服务，以及种植管理过程中的机械施肥、喷药等服务。由于草莓、苹果等经济作物需要更多的日常管理，仍离不开原经营者的精心管护，所以半托管模式相对全托管而言于农户、于企业更为适用，二者的灵活采用体现了因地制宜。临沭县玉山镇的村社社长刘伟在当地丘陵地区种植红薯，同时也为其他农户提供优质价廉的农资等半托管服务，并在县社帮助下打造了千金薯的产品品牌，畅通线上线下销售渠道，收获季节每天可销售50吨以上。通过半托管，既提高了红薯的产量和品质，也增加了农民的收入，目前托管面积已经达到了7000亩。
（二）金丰公社的效果
  金丰公社的发展，既服务了农民，又增添了企业发展后劲，效果非常明显。
  1.加速了企业转型升级
  金丰公社在不到两年的时间内，就已经在全国20多个省市区发展了近220个县级社，超过预期目标总数的1/5。目前，金丰公社总部已有700名员工，给每个县级社派驻2名人员协助开展相关业务。去年金丰公社的服务收入已达到26亿元，超过金正大集团全部营业收入的10%以上，其中含农资销售收入12亿元；预计今年服务收入可以达到120亿元，较去年增加3.6倍，其中农资销售收入超过50亿元。金丰公社已成为金正大集团增长最快、发展最好、势头最强的业务版块，加速了金正大集团由制造向“制造+服务”的转型升级。
  2.解决了农民种地问题
  金丰公社通过为农民提供服务，解决了谁来种地的问题，实现了小农户与现代农业有机衔接。临沭县农民季英沛已经60多岁，家有13亩耕地，两个孩子都在县城工作，种地主要靠老两口，随着年龄的增长，老两口已经深深感到“种不动地了”。2017年他参加了金丰公社，选择了全托管模式。他讲家里的地交给金丰公社以后，有人帮忙种，自己不操心、不费力，每年就能有800元/亩的收益，不仅收入比以前提高了，而且还能腾出更多的时间照料孙子，对金丰公社的托管模式十分满意。他还反映，当地年轻人在外打工一天就有200-300元的收入，已经不想种地了，他们宁愿把地荒着，也不愿意回来耽误打工，金丰公社的模式既不荒地，还能有一份固定收入，帮他们解决了问题。
  3.提高了农民农业收入
  一般的农业服务大多只能满足农民一个或几个环节的需要，金丰公社提供了农业上、中、下游全产业链的服务，通过对农业的精细化管理，达到了节本增效的目标，提高了农民的农业收入。参加金丰公社的社员与没有参加的农户相比，农产品生产成本降低10%，农产品产量提高10%，农产品收入提高20%以上。调研组在实地观察，金丰公社托管的小麦长势要明显好于周边田块的小麦长势。去年金丰公社种植的高油酸花生，由于质量好，订单价格达到2.6元/斤，足足比花生市场价格高了8毛，农民得到了实惠。金丰公社还主动为贫困户提供免费服务，帮助他们增收脱贫。2018年金丰公社已吸纳社员230余万名，小麦订单种植面积30万亩，玉米订单种植面积16万亩，累计服务土地面积达到1125万亩。
  4.促进了农村组织发展
  金丰公社发挥资本优势，通过聚集各方面资源，整合了农机合作社、村集体等农民组织，激活了相关功能。一是农机合作社可持续服务能力得以提高。农机合作社加入金丰公社后，服务规模得以扩大，降低了农机作业成本，增加了农机作业收入，一名农机手一年提供不到一个月的收获服务，收益就能超过5万元。他们除了为金丰公社的社员服务外，同时还可以为其他农民提供服务。二是村集体经济实力得以增强。金丰公社充分考虑到村集体利益，为托管土地的村集体提取20元/亩的服务补贴，以每个行政村平均托管1500亩土地计算，村集体可获得3万元/年的收入。
  5.推动了金融资源下乡
  金丰公社通过土地托管服务，稳定了农户的农业收益，承担了连接农户资金需求与金融机构资金供给的中介功能，为金融机构向农户提供贷款支持创造了条件。光大银行、华夏银行都与金丰公社达成合作协议，2018年临沭县人民政府专门出台了《关于开展“农地收益贷”试点工作的实施方案》，贷款对象就是金丰公社的社员，探索金融资源下乡的路径方式。截止2018年底，各类金融机构已为县级金丰公社、农机手、农户等不同群体提供贷款总额3.4亿元，其中光大福农贷为农户融资3亿元，农地收益贷为农户融资700多万元。
（三）金丰公社的经验
  金丰公社的实践，促使金正大集团扮演好“制造商”和“服务商”两个不同角色，实现了企业和农民的共赢。其取得成功的关键，在于始终坚持一个原则，即选择的每个村镇级社社长都是当地人，熟悉了解当地情况，是真正的“让本村的人种本村的地”。他们不是替代农民，而是服务农民，与农民的关系不是挤压牟利，而是共享共生。金丰公社秉承着真正帮农民种地的理念，实现了小农户与现代农业有机衔接，增强了农民的获得感和参与感。围绕这一原则，金丰公社借助金正大集团在化肥行业的产品优势，整合农资、农机、金融资源，充分发挥我国乡土熟人社会的地缘特征，通过定制的农业生产经营方案和配套的农业生产性服务，将优质的农资产品和优质的农机服务提供给本村农民，做农民的“服务者”。调研过程中，各级社长都强调种地要靠彼此了解的人才好，这十分重要，只有依靠他们，才能发挥好金丰公社在资金和资源上的优势，真正实现为农民种上地、种好地。“本村的人种本村的地”，金丰公社实现了工商资本和农业生产的有机结合，端正了农业生产性服务业的发展方向。
  三 金丰公社的未来方向
  金丰公社在解决谁来种地和如何种地的实践已经取得了良好的成效。不仅推动了企业的转型升级，也促进了农民收入和农业现代化程度的提高。下一步，金丰公社应该朝着谋划全国性布局、提供多元化服务、寻找政策契合点的方向努力。
（一）谋划全国性布局
  虽然金丰公社已经在全国22个省市区建立分社并开展业务，但现阶段业务重心仍集中于山东，主导作物仍为粮食产品。下一步，金丰公社应根据不同地区的服务对象和产业特征制定差异化的服务方案。对于平原粮食产区，要优化全托管模式，着眼于提升服务价值，注重提高粮食品质，农资套餐、农机服务、金融支持都应突出品质优先，在具备一定基础的条件下，注重产品品牌的打造。对于山区丘陵蔬果产区，进一步拓展服务品种、服务内容、服务方式，灵活应用全托管和半托管模式，突出蔬果产品的特色化、差异化、多元化，挖掘蔬果产品的附加价值。相对于粮食产品，蔬果作物更需要精细的管理和技术的支持，其种植农户也普遍具有农业服务需求，由于种植收益高，他们往往更加重视采用高品质的农资套餐和种植过程中的技术指导，而现阶段相匹配的服务却明显不足，金丰公社应抓住这一巨大的发展空间，坚持因地制宜，根据不同需要对资源进行优化配置。
（二）提供多元化服务
  中国农业要走一条资源禀赋多元、产业形态多元、经营主体多元、贸易格局多元和政策组合多元的发展道路，因此，金丰公社提供的服务应适应多元化的需要，进一步突出农业生产性服务的需求导向。从未来发展趋势看，农业生产性服务业不仅要服务于生产领域，也应向服务于生活、生态领域方向拓展，不仅可以服务于农业农民，也可以服务于农村城市。农业观光、休闲产业、生态环境维护、绿色产业发展生成出越来越多的服务需求，从而使农业生产性服务业的内涵向乡村服务业延伸，并为乡村服务产业概念的确立奠定了坚实的市场需求。在乡村振兴战略背景下，随着振兴乡村政策举措的实施以及乡村的发展，乡村服务业呈现出广阔的发展前景。犹如日本农协向社员提供包括农业生产、金融保险、日常生活等综合服务，未来中国农民对服务的需求也必然不会局限于农业本身。农地被托管后，空闲出的大量农民对农村优质生活的需求会变得更为强烈。当金丰公社发展到一定阶段，应该着手为社员提供全方位的服务。从农业生产向农民生活延伸，聚焦养老健康、人居环境、废弃物资源化利用、生态环境管护等公共产业和准公共产业和领域，提供多元化、无死角、全覆盖服务。
（三）寻找政策契合点
  当前，我国政府高度重视农业生产性服务业的发展，出台了一系列政策措施。金丰公社应根据国家政策及产业发展需求，积极与地方政府加强衔接，争取农业企业参与农业生产性服务业的相关优惠政策，通过获取财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，加大资本、人力、技术等资源集聚，构建农业产业链、完善供应链、提升价值链，促进农村一二三产业融合发展。大力推进农业服务专业化发展，参与制定农业服务标准，建立农业服务规范，提升农业服务水平。同时，根据政策需求，与地方政府积极谋划农业服务示范县创建等政策创新，充分发挥龙头企业的示范引领作用。与此同时，从国家政策导向看，现代农业发展更加强调农业的绿色发展和生态价值，相关政策设计会延续这一思路，我国农业整体要从增产向提质转型，农业生产性服务业需要适应形势发展要求，强化转型升级。金丰公社应充分贯彻落实并利用现有农业产业政策，建立以绿色生态为导向的发展理念，充分利用金正大集团的土壤修复产品，坚持金正大集团的亲土种植理念，实现从田间到餐桌的绿色化，带动肥料产业的绿色化，推动农业产业绿色化，实现乡村产业振兴、绿色发展。
  四 农业生产性服务业需要政策支持
  金丰公社立足我国农业家庭经营为主、小规模且分散经营的实际，有效解决了广大小农户农业产前、产中、产后的服务需求问题，在一定程度上代表了我国农业生产性服务业的发展方向。但金丰公社在发展过程中，同样遭遇到一些难以依靠自身解决的困难，显现出政策支持不足的问题。促进生产性服务业的大发展，政府需要给予进一步的支持。
（一）拓展对农业生产性服务业的认识
  各级政府要充分认识到农业生产性服务业是一篇大文章，对农业生产性服务业的认识要大大拓展。农业生产性服务业通过科技研发、农资供给、农机服务、农产品营销以及信贷保险、物流、市场营销和品牌塑造以及全产业链打造，对农业各产业进行全面渗透，不断强化农业全产业链的支撑服务体系，在很大程度上模糊了农业生产性服务与农业生产经营的边界，不断催生出新的农业产业体系、发展形态、经营模式和内生动力。这一新兴产业的进一步发展，离不开政府的引导和支持。要深刻认识现代农业发展对生产性服务业需求的客观性和必然性，切实把发展农业生产性服务业提高到战略层面来思考。
（二）激发多元主体参与发挥各自优势
  金丰公社的成立，展示了工商资本为农民服务的广阔前景。金丰公社依托“让世界为你种田”的理念，聚焦农业生产环节，解决了农民种地问题。与此同时，多元经营主体、多元经营模式都在其间发挥着不同的功能作用。中化集团借助“国字号”招牌，聚焦农业全产业链，探索国有企业转型升级问题，以适应我国“大国小农”的基本国情和参与农业国际竞争的需要。供销社从单一的传统流通服务功能，拓展到为农服务各领域、农民生产生活各方面，不断优化和创新服务供给，探索以服务规模化推进农业现代化的道路。不同主体各具优势，多元发展有助于实现主体间的良性竞争和有益互补。因此，应该进一步激发多元主体参与到农业生产性服务业的发展中来，为产业发展注入全新活力和不竭动力。
（三）深化农地制度改革释放制度红利
  农业生产性服务业的发展离不开农地制度的保障，要进一步深化农地制度改革，释放制度红利。金丰公社临沭县和郯城县的两位社长都反映，目前两地的土地集约化程度都不高，土地不成片、太分散，插花地问题普遍存在，这大大降低了农机服务效率，提高了土地托管的难度。限制临沭县土地集约化程度的一个重要原因是土地租金过高，正常800元/亩的土地租金标准，由于一些工商资本的介入被提高到1200元/亩，影响到土地流转市场健康发展。提高土地集约化和规模化程度，仍然要在农地制度上做文章。进一步优化“三权分置”的制度设计，鼓励多元主体在尊重农民意愿的基础上，采取差异化方式推动土地的集中；建立起有效的土地流转市场，对土地流转价格进行监测和适度干预，治理扰乱市场的行为，着力推动农业的规模经营。
（四）改善农业生产条件夯实发展基础
  良好的生产条件是农业生产性服务业发展的重要基础，必须加强农田基础设施建设，强化农业生产条件改善。金丰公社遇到两大农业基础设施难题，其一是已有的农田灌溉设施无法满足农业灌溉的需要，很难为农民提供灌溉服务；其二是粮食晒场严重不足，想在开展大规模托管服务的耕地附近建设晒场，但获取不了设施用地指标。因此，需要加强对农业灌溉设施的建设。一是要应加大资金投入，用于建设补充新的灌溉设施，同时对已有的设施进行修缮和维护；二是要结合高标准农田建设，对农田水利进行提档升级，可以向参与土地托管的村庄倾斜，优先安排高标准农田建设项目。同时提高农业农村用地指标在年度土地利用计划分配中的比例，优先安排用于烘干存储粮食、存放农机装备等方面的设施用地，重点满足开展土地托管服务的新型农业经营主体需要。
（五）提升服务主体能力确保服务质量
  服务主体的能力决定了服务的质量，要高度重视提升服务主体的管理能力和服务能力。金丰公社的快速发展，离不开金正大集团在战略规划、产业布局、资金管理、人员安排、资源整合、信息搜集、技术研发等方面的优势，无一不是确保金丰公社高质量服务的核心要素。据此，金丰公社创建了金丰学院，着力对本土人才进行培养，激发本土人才的主观能动性，实现了服务水平的内生发展。对各级政府而言，可以通过设置激励性政策，鼓励各类服务主体在科技研发、信息处理、关键技术等方面不断创新和提高，对表现优异者给予项目支持或政策补贴。
（六）培养实干型的人才充实服务队伍
  能下地、真服务的实干型人才是将一切服务切实落地的关键载体，要着力培养爱农业、懂技术、会管理的农业队伍。临沭县徐埠前村金丰公社负责人说，在金丰公社提供服务的过程中，农业人才尤其是技能型人才十分匮乏，主要表现为优秀农机手的缺乏。由于农机作业季节性强，农业机械一年作业时间仅仅一两个月，虽然工资很高，但无法满足年轻人的持续就业，很多年轻人更愿意找一份稳定的工作，农机手严重不足，甚至出现了有农机无机手的尴尬情况。各级政府应依托已有的人才培训工程和项目，强化对技能型人才重点培训，积极探索采用院校定向培养、带教培训等方式，对农机手等进行专业知识培训，培养一批适用于农业生产性服务业发展的实干型人才。