孔朝阳:关于农村人居环境整治的思考和建议

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孔朝阳（浙江省农业农村厅）

  农村环境整治是实现乡村振兴战略的第一仗，中央和各地坚持农业农村优先发展，探索垃圾、粪污、污水治理新模式，着力提升村容村貌，打造美丽宜居村庄。持续改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉。党中央、国务院高度重视改善农村人居环境工作，党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行动，2018年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，以三年为期，抹去农村“脏乱差”，让村庄环境基本干净整洁有序，补齐经济社会发展中农村公共服务这块突出短板。扎实推进农村人居环境整治，必须要解决建管“两张皮”，确保不发生：一年建，三年放，五年提升规划又建设的局面。
  一、农村人居环境存在的问题
  （一）农村生活垃圾分类处理方面。
  分类意识不强，垃圾混合投放。农村居民普遍没有养成生活垃圾分类习惯，缺乏农村生活垃圾类别和常识，有的居民为了投放方便，往往将生产生活中的所有废弃物全部倒入公共垃圾桶，增加了后续处理难度。
  农村财力薄弱，收集清运困难。农村人口相对于城市分布较为分散，生活垃圾收运距离是城市的数倍。我国部分地区农村集体经济薄弱，在生活垃圾分类处理方面投入较少，尚未建立专门的垃圾分类收集、分类运输及分类处理系统。
  处理方式单一，基础设施不全。尽管部分地区已建立村级垃圾分类处理资源化站点，通过堆肥、发酵等方式就地就近处理，但这种较先进的处理模式也只在少数地区运行。由于资金投入不足，缺乏专业的分类处理设备，大部分地区还是停留在集中收集阶段，将垃圾集中后进行填埋或转移到城郊进行处理。
  城市垃圾下乡，加重农村污染。一些小城市由于资金和技术的局限，把垃圾向郊区、农村等地“转运”，有的地方跨县或跨乡镇偷排垃圾，造成农村生活垃圾处理难度与日俱增。
  （二）农村厕所建设方面。
  配套设施建设滞后。农村公共厕所建设及污水管网、自来水供应等配套设施还不健全。
  运维成本高。农村厕所改造工程量大，而各地政府补贴有限，较高的建设成本、运维成本在农村很难实现大面积改造和推广。
  处理技术较为落后。部分地方的公厕没有对粪污进行无害化技术处理，存在渗漏现象，这将对环境造成更大污染。
  缺乏整体规划。只注重前期建设，忽略后期运行管理和粪污后续处理。
  （三）农村生活污水治理方面。
  处理设施严重不足。目前我国农村污水处理设施主要集中在东部沿海地区和平原农村集中连片整治区，绝大多数村庄没有污水收集和处理系统。
  处理工艺选择不当。由于缺乏对农村实际情况的了解或囿于实际资金压力等原因,一些农村污水处理设施存在处理工艺选择不当的问题。主要表现为工艺过于简易,实际运行中无法有效处理污水,反而导致产生新的集中污染源；工艺贪大求新,成本高、运维难,超出农村经济承受能力和管理水平,导致无法正常运行；设计规模与实际处理量不匹配，造成建设投资浪费，影响处理效果。
  管网覆盖率不足。污水收集管网配套不足的问题在农村尤其突出，影响污水治理工作成效。有些农村地区在政府主导下建设了覆盖面较广的主干管网,但缺乏对农户参与的引导,支管入户率较低。
  设施运行管理水平不足。存在缺人缺资金缺技术、“重建设、轻管理”、有效评价和激励机制尚未形成等运营管理机制问题。
  二、解决农村人居环境问题的对策
  针对上述农村人居环境存在的问题，笔者认为，在推进农村生活垃圾分类处理工作中务必要做到以下几点：进一步排查、整治非正规垃圾堆放点，清除垃圾山、垃圾围村、工业污染“上山下乡”等现象；加大农村生活垃圾分类宣传、教育引导工作力度，组织村干部、垃圾清运员及村民参与生活垃圾分类处理培训；开展“农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理”农村生活垃圾分类处理五大行动，建立健全符合农村实际、简单可行、经济可靠、管理可持续的生活垃圾分类收运处置体系；推进减量化、资源化、无害化处理试点，加强农村资源化站点建设，提高处置能力。
  在农村厕所建设中，应从强化政府内部统筹协调入手,因地施策。要做好项目建设实施规划，户厕、公厕、旅游景区厕所的扩建改造，必须把握好技术，统筹考虑环境影响以及能否实现资源的再生利用；要将工作重点放在粪污无害化处理、资源化利用的先进技术研发和典型经验推广上,联合推进农村“厕所革命”。
  农村生活污水处理需要的是工艺有效、管理简单、运行维护成本低。要根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，着重鼓励采用生态处理技术。要推进现有农村污水处理设施提标改造，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。要强化县级政府监管主体责任，开展农村生活污水处理设施运维标准化试点，完善落实“河长制”“湖长制”“滩长制”“湾长制”。
  三、改善提升农村人居环境的建议
  推动农村人居环境建设，要坚持目标、责任导向，一任接着一任干，把问题搞清，项目做细，工程做实，基础夯牢，凝聚民心。特此建议：
  落实目标责任，构筑建管体系。确定牵头单位，明确农业农村、财政、生态环境、住建、水利、卫健、交通、自然资源等部门的建设和后续维护管理责任，负责做好项目设计、设备采购、工程监管、资金管理、竣工验收，管护方案制定、运行管护等工作。乡镇（街道）是农村人居环境整治的责任主体，村“两委”和村民代表要成立项目建设工作、监督小组，负责做好施工建设及后期运维方面的有关工作。农村人居环境整治涉及范围广、环节多，各地各部门要从实际出发，各司其职，密切配合，主动服务，形成共同抓好农村人居环境整治工作的良好氛围。
  建立整治智库，加强装备研发。结合本地实际情况，深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实用的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。在此基础上，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。加强农村垃圾、厕所、污水等设施设备的研发，让不同气候环境、民族地区有科学的设备。选派专业技术人员驻村，组织开展农村环保实用技术和装备管护运维技术指导，确保整治工作扎实有序推进。
  强化党建引领，鼓励群众参与。强化基层党组织核心作用，完善人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。制定村规民约或环境卫生公约，引导农民树立生态意识、环境意识和卫生意识，利用报纸、电视、广播、手机等平台开展多种形式的宣传，引导村民树立绿色生产生活观念。鼓励农民和村集体经济组织全程参与人居环境整治项目的规划、建设、运营和管理。
  确保有人做事，建立管护机制。要建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，市、县（市、区）要设立运维管理专项资金，保障资源化处理站点设施正常运行。县（市、区）要将农村生活垃圾规范化处置管理工作所需经费纳入本级财政预算，并积极拓宽筹资渠道。乡镇（街道）、各行政村成立组织领导机构，配备管理人员组织推进；建立对环境整治工作的检查、监督或通报制度，建立奖惩机制，确保农村人居环境建设成效。
  加强治理融合，确保集群作战。农村人居环境整治项目众多，不能搞单兵作战，要加强治理项目的融合。各地可与正在开展的美丽乡村建设、公路环境综合整治、乡村旅游等工作结合起来，统筹部署，相互促进，共同落实，积极推动农村人居环境改善。