优化收入分配结构 加快构建新发展格局

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曹英

  改革开放以来，虽然国家经济总量和人民收入水平都实现了高速增长，但人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间仍存差距，平衡好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，进一步优化收入分配结构是我国当前经济社会发展的重要任务，也是实现共同富裕的重要着力点。
  优化收入分配结构加快构建新发展格局
  （一）提高居民可支配收入是基础
  当前我国收入分配结构亟待优化，在不同分配主体间、区域间、行业间均存在着不平衡现象。从分配主体来看，长期以来，我国坚持以公有制为主体的发展模式，导致在分配过程中，政府与国有企业比重高，劳动者比重相对低，劳动创造的价值或实际价值在分配中体现不充分，从而导致低收入劳动群体比重较大，整体上居民个人可支配收入相对较低。同时，为支持工业发展，我国在城乡二元结构下长期存在工农产品交换的“剪刀差”，这也导致我国大量农业人口收入相对较低，城乡区域间收入分配不平衡凸显。从行业间分配来看，各类型垄断的存在导致行业间存在收入差距，垄断程度越高的行业往往平均收入较高。收入分配在主体、区域、行业上的不平衡影响了整体居民可支配收入，抑制了我国消费增长，不利于消费对经济增长的拉动作用。
  优化收入分配结构，就是要解决收入分配的不平衡现象，重点做好初次分配的公平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资合理增长机制，增加居民个人可支配收入，提高居民消费能力，促进国民收入分配向居民收入分配倾斜，从而有利于加快构建国内大循环，推动构建新发展格局。
  （二）扩大中等收入群体是途径
  中等收入群体通常从事专业技能型工作，理论上应该占社会人口总量的多数，是国家高质量发展的中坚力量。这一群体兼具消费意愿和消费能力，相较于高收入和低收入人群，其边际消费倾向往往更高，中等收入群体的增加对于扩大内需、促进国内大循环、推动经济增长都具有重要作用。从相关报告的统计结果来看，我国目前中等收入群体约4亿人，占人口总量不到30%，这一比例说明我国中等收入群体占比较低，且我国中等收入群体多为刚刚跨过中等收入下限，对劳动工资收入依赖度高，抵御风险能力弱，且易出现滑出中等收入群体的现象。
优化收入分配结构，就是要提高中等收入群体的比重，扩大中等收入群体规模，重点关注在中等收入下限附近群体的发展，改善我国目前收入分布结构，实现由“金字塔”向“橄榄型”转化，这样我国的收入分配结构就会有较大改变。
  （三）健全完善再分配机制是关键
  再分配机制的优化可以降低中低收入群体的纳税负担，并通过转移支付支持欠发达地区以及低收入群体的发展，缩小贫富差距，实现共同富裕。目前，我国收入分配差距较大、分配格局不合理的问题较突出，严重影响我国经济社会的可持续发展。
  优化收入分配结构就是要进一步健全完善收入再分配政策，通过政府部门发挥作用，改善收入分配差距，缩小贫富差距，形成合理有序的收入分配格局，这对于激发有效消费、启动经济内循环、促进经济社会可持续发展和构建新发展格局都非常关键。
  优化收入分配结构的政策建议
  （一）促进中低收入群体增收
  促进中低收入群体增收是解决当前收入分配问题的最直接办法。在脱贫攻坚取得胜利后，我国已消除绝对贫困，但中低收入群体的规模依然庞大，这些群体的有效增收和防止脱贫人口再次返贫是未来发展的重点。一是要稳步提升劳动收入报酬，通过破除垄断、降低政府和企业的分配占比，提升劳动者收入，将劳动创造的价值在工资等劳动报酬中得到充分反映。二是要深化劳动力市场改革，稳定就业形势和提升就业质量，通过“松绑”户籍制度，降低劳动力流动障碍，从事和自身能力相匹配的工作，实现中低收入群体增收。三是大力发展劳动力技能培训，提升职业教育质量，倡导终身学习。通过国家、社会、个人对于人力资本的共同投入，培养适应于新产业、新发展需要，拥有新技能的高素质劳动力。
  （二）深化财税体制改革
  党的十八大以来，我国的税收改革不断深化，尤其在个税改革方面，取得了很好的成效。需要进一步完善个税征管体系，使其适应社会发展需要，通过调整税收种类和来源，妥善解决工资、薪金所得的税收占个人所得税收入比重过高的问题，从而释放更多消费潜力。重点加强对于资本性收入和财产性收入这些相对不固定、难以监管的税种的征收，增加其纳税比例，真正发挥个税调节收入分配的作用。对于隐形收入、灰色收入的监管也要进一步加强。
  （三）充分发挥第三次分配的作用
  党的十九届四中全会提出，在完善收入分配机制过程中要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。这明确了第三次分配在我国经济社会发展中的重要地位。慈善等形式的第三次分配是对初次分配和再分配的有益补充，我们可以借鉴发达国家的经验，让社会参与第三次分配的积极性更高。同时，充分利用新技术，发展互联网慈善和公益行动，方便各类主体捐赠，让更多企业和个人参与到慈善公益中来，将第三次分配的作用发挥好。（来源：中国经济时报）