尹成杰：加强“四地”建设提高粮食安全保障能力

gecccn

12月18日，由中国农业风险管理研究会、中国化工环保协会主办的“耕地质量提升与盐碱地综合利用研讨会”在京举行。国务院参事室特约研究员、原农业部常务副部长尹成杰出席参加研讨交流。以下为现场实录。
  今年的中央经济工作会议，三农工作的重点就是要把提高农业的综合生产能力放在更加突出的位置。在过去也强调过，但是今年强调得更加突出，而且提出要持续推进高标准农田建设，深入实施总结振兴行动，提高农机装备水平，保证种粮农民的合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。
  要贯彻中央的经济工作会议精神，很突出的问题一个是地的问题，一个是种的问题。我们常说手中有粮，心里不慌。怎么样才能做到手中有粮，心里不慌呢？首先要做到手中有地，心里有底。
  第一，手中有粮，重要的是要提高我们国家粮食安全的保障能力。
  粮食安全保障能力有八大要素构成，一是粮食功能区的生产能力，二是粮食发展所需要的耕地淡水资源的供给能力，三是粮食的储备流通能力，四是粮食政策的取向及投入能力，五是国家粮食中长期发展储备能力，六是粮食生产经营主体的积极性和创造性，七是农业科技进步与创新的支撑能力，在科技这块特别是种子的研发和创新支撑能力。八是国际粮食资源的利用能力。这八大构成要素当中，粮食发展所需要的耕地、淡水等资源的供给能力是其中最关键的基础性要素。
  解决这个耕地资源的供给能力问题，要加强“四地”来提高粮食安全的保障能力。加强“四地”：一是加强保地，加大耕地的资源保护力度，坚决遏制滥占耕地的现象。二是加强治地，搞好耕地治理和修复，盐碱地的综合利用。三是加强增地，尽可能增加耕地面积，特别是增加粮食油料的种植面积。从今年粮食产量和农作物的产量来看，今年的大豆产量减少，玉米产量增加。大豆的种植面积减少，玉米种植面积增加。因为我们国家油料种植和粮食种植最大的特点是在用地上高度趋同，所以粮地多，则油地少，油地多，则粮地少。这个矛盾的解决还是要靠我们想办法，尽可能增加耕地的面积。四是加强储地，就是增加后备耕地资源的储备，为保障中长期粮食安全打基础。
  一是加强“四地”是建设现代化国家的根基。耕地资源是我国经济社会发展的战略性、基础性资源。耕地的供给能力是国家社会民生保障能力的核心。我国耕地资源稀缺是基本国情、基本农情、基本粮情，我们要从战略的高度来认识加强“四地”，加强“四地”是新阶段新格局下经济稳中有进、稳中有升的需要。耕地是支持经济总量的基础，土地供给是发展的重要要素，我国2020年GDP超过1万亿，人均突破1万美元，耕地资源的支持是基础，是保障，是分不开的。
  二是加强“四地”是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的需要。我国人均耕地1亩3分，户均耕地不超过10亩，只是美国的1/400，按照我国粮食消费需求来看，耕地资源供给紧缺的状况十分突出。耕地总量和粮食总产量的关系是呈正相关的关系，在一般的情况下，耕地总量决定着粮食产量的总量。
  三是加强“四地”是实现乡村振兴总要求、总任务、总目标的需要。乡村振兴的五句话，五大振兴，包括实现农业农村的现代化都离不开耕地的支撑。实现乡村振兴的目标，首先要加强“四地”，保障耕地资源的供给。
  四是加强“四地”是农民持续增收和实现乡村共同富裕的需要。现在在农民收入的四项构成当中，家庭经营性收入仍然占32%左右。从目前看农村居民收入的走势和外部动力看，家庭经营性收入的贡献率降幅不会太明显。因此，耕地对于农民的收入，对于乡村的共同富裕是非常重要的。
  第二，要认真贯彻国家关于加强“四地”的制度性安排。
  近些年，特别是党的十八大以来，中央高度重视保护耕地资源，先后作出一系列重大部署，加快农业发展方式转变，推进农业绿色发展，加强农业资源和生态保护，开展土地资源污染防治和土壤修复，作出了一系列制度性安排。
  现在制度性的安排和政策措施需要采取 “长牙齿”的措施。党的十八大，特别是十九大以来，中央关于保护耕地资源出台的政策和措施是非常到位的，现在关键要加大落实力度。落实中央关于加强耕地资源保护的政策和措施到各级党委政府工作的重要位置上来，要很好地理解和学习中央的一系列制度性安排。
  制度性安排主要是以下几个方面：
  一是总书记对加强耕地保护作出重要指示，并且已经在中央文件和会议上提出。特别是总书记指出，耕地是我国最为宝贵的资源，决定我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，决不能有闪失，强调要像保护大熊猫一样来保护黑土地。
  二是要把耕地保护和修复摆在全党工作和新阶段三农工作的重要位置。十八大、十九大报告对耕地保护和修复作出重要部署。十八大报告指出，要守住18亿亩耕地红线，十九大报告指出要强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治作出一系列的部署。
  三是中央已经把耕地保护和修复作为中央农村工作的突出任务。在近几年的中央一号文件部署农业农村工作的时候，都对保护耕地和修复作出安排。比如2020年和2021年中央一号文件强调，推广黑土地保护有效治理模式，稳步推进农用地的污染管控和修复利用。
  四是要进一步建立健全国家关于保护耕地使用严格的管理制度。
  五是国家把耕地保护和修复纳入乡村振兴规划和十三五、十四五规划。
六是国家制定完善了耕地保护和修复的法律法规。
  第三，新阶段、新格局下加强“四地”的重大的举措。
  一是加强耕地的保护，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。“两非”问题是造成耕地减少和耕地退化的关键问题，要认真实施五个清理，遏制“非农化”、“非粮化”。二是加大实施耕地质量提升力度，要开展耕地的污染治理和修复。三是要加强盐碱地综合治理和利用，要向边际性土地和盐碱地来要增量。四是抓紧建立维护国家粮食安全的后备区。我国现有13个粮食主产区，应该着眼长远，建立耕地后备区和粮食生产后备区。五是加快科技进步与创新，提供有力支撑。现在应该探索利用生物技术来改良盐碱地和搞好边际性土地开发利用。六是加强完善 “四地”的政策措施。加大财政支持力度，制定扶持耕地保护和修复的政策措施，同时吸收社会资金，积极地参与盐碱地的治理，创新的财政补贴政策，让有实力的市场主体积极参与加强“四地”的工作。（来源：中国农业风险管理研究会微信公号）