夏杰长：数字经济赋能共同富裕的挑战与策略

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夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员）

  （一）问题的提出
  从时间上看，中国实现更高水平和层次的共同富裕目标的过程正好与数字经济时代相吻合。共同富裕是一种经济社会状态，必须依存于所处的经济阶段。所以，中国的共同富裕不是农业和工业经济社会形态下的共同富裕，而是嵌入于数字经济时代的，这与欧美在工业化时期进入福利社会迥然不同。中国目前逐步进入数字时代，未来共同富裕必然是以数字经济为依托来积极有序推进。
  （二）数字经济赋能共同富裕的作用路径
  主要包括：一是数字经济为实现一般性经济增长增添了新动能；二是数字经济为实现均衡性经济增长创造了新条件；三是数字经济有助于推动基本公共服务均等化、便利化。
  第一，数字经济促进一般性经济增长。一是数字技术和数据要素越来越重要。已有实证研究证明了数字技术和数据要素对经济增长的推动作用。数字经济正在改变经济学范式，与传统经济学定义的要素投入规模报酬递减不同，在数字经济、平台经济背景下，规模报酬可以实现递增，进而有助于经济增长。二是降低交易成本。以生活中最常见的出行、买书、吃饭为例，数字经济时代，利用滴滴、京东、当当、美团等平台，可以节约时间成本和支出成本，提升消费体验。三是数据累积与线上声誉机制。再以携程酒店预定为例，酒店物美价廉靠的是线上长期以来累积的声誉机制和评价反馈机制，通过更加精准的匹配，提高服务质量。四是扩大市场。互联网和平台经济催生了丁真、李子柒等网红现象的出现，打开了国内广阔的旅游市场，创造了新的增长动能和增长机会。
  第二，数字经济促进均衡性经济增长。均衡性增长是实现共同富裕的前提。一是推动产业分散和区域协调。过去资源集中在中西部，生产在东部沿海。数字经济时代，依托互联网，可以在中西部地区复制东部的市场。从对中西部地区的调研情况看，许多来自广东、福建、浙江的农民工成长起来后，把资源、资本、技术、经营才能，通过返乡创业带回中西部。二是有助于乡村振兴。乡村振兴要通过数字赋能，而不是走过去传统工业化或农产品加工的老路。数字技术是推进乡村振兴的新动能，如发展农村电商，可解决“最后一公里”和“最前一公里”的问题，又如发展乡村旅游，能不断提升数字化、场景化、体验化水平。三是有助于建设国内统一大市场。地区分割和地方保护主义是造成部分地区贫困落后的原因。一些学者主张打破地区分割，建立更高水平的全国统一大市场。除了通过市场化改革外，数字经济对打破行政垄断和地区分割也具有重要作用，如线上销售有助于降低经营者进入其他地区的成本，从而形成更加完整统一的市场。
  第三，数字经济有助于推动基本公共服务均等化、便利化。一是弥补公共服务短板。以大数据弥补公共卫生服务短板为例，疫情期间通过大数据可将许多公共卫生的外部性遏制到极小化，如借助大数据查行程码，可判断是否去过有疫情的地方，再通过隔离控制疫情扩散。二是提升政府服务能力。最主要的表现是电子政务更加便利、高效、友好。三是促使公共设施更加充分、平衡。全面乡村振兴的一个最大短板就是农村基础设施，通过数字化的新基建，可以把公共设施延伸到广大农村，缩小城乡之间基本公共服务差距。
  （三）数字经济促进共同富裕面临的挑战
  一是数字经济对就业结构产生冲击。数字技术冲击导致对低劳动技能群体的需求量减少。共同富裕的前提是充分就业，没有充分就业，共同富裕无从谈起。被冲击的这部分群体需要更多关注。二是新业态从业人员的权益保障有待健全。对新业态从业人员的劳动福利，如五险一金等，一般企业负担不起。但这些人员又直接与消费者接触，如果损害到消费者权益，责任不好界定、纠纷不好解决。三是“数字鸿沟”依然存在。“数字鸿沟”主要表现在城乡之间以及不同年龄层次之间。四是区域差距在数字经济时代可能被拉大。有实证研究表明，数字经济发展的初级阶段更有利于东部地区的创新发展，但随着数字经济的普及，落后地区有可能迎头赶上并逐渐缩小与东部地区的差距。五是数字平台可能会形成垄断。垄断有两种可能，一种是行政赋予的权力垄断，这种垄断要坚决遏制打破；一种要辩证来看，比如某些平台企业开始很小，但在激烈的市场竞争中发展壮大，逐步形成了垄断，这种垄断与依靠权力形成的垄断要区别对待。一方面要反垄断，另外一方面也要包容审慎监管，在反垄断和鼓励创新发展之间寻求一个更大公约数的平衡。
  （四）政策建议
  一是规范数字经济监管，推动数字创新。二是拓展乡村振兴的数字产业链。浙江正在先行探索共同富裕示范区，通过调研发现，丽水、 衢州这两个在浙江相对落后的地区与浙江发达地区的差距越来越小，而其中一个重要的原因就是用数字经济重构乡村产业链，而不是简单的推广民俗、乡村旅游以及销售土特产品。乡村振兴的高级阶段就是要利用数字技术重构乡村产业链。三是全力消除“数字鸿沟”，加快推动农村数字基础设施建设，及时推出适老、适农的数字产品和服务。四是以数字化改革推动公共服务质效显著提升。五是完善促进共同富裕的配套政策。充分发挥教育、收入分配等公益组织的作用，推动实现更高水平的共同富裕。
  原文载于《农村金融研究》2021年第12期