贵州习水县：“五到组”推进基层社会治理

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罗霞（贵州省习水县政法委）

  贵州省习水县紧紧围绕法治、德治、自治“三治”融合建设，以提升基层社会治理能力和水平为目标，充分发挥网格员、联户长人熟地熟优势，初步构建了以组织健全到组、思想教育到组、信息收集到组、议事协商到组、平安创建到组“五到组”网格化社会治理机制。

2021年5月13日，贵州省习水县委政法委工作人员到习酒镇八一村网格员李世维（中）家中走访了解网格员工作情况。
  一是以党建强引领，组织健全到组。习水县坚持以党建统领，按照“一网格一党小组”或“多网格一党小组”标准，以村民组、居民小区、商圈楼宇等为基本单元，科学设置网格和党小组，并按照10户左右标准，设置联防联治服务单元，采取“群众提、两委评”方式，选好配强网格党小组长、网格员和联户长基层“铁三角”，初步形成了党建网格与平安网格融合、基层党建与平安建设互促互进的良好局面。
  二是以德治润新风，思想教育到组。全县建立网格治理微信直通车、“好邻居”微信群等新媒体平台，进一步打通收集社情民意、快速联动响应渠道，第一时间发布党的好声音、政策法律法规、村重大事务，收集群众求助和预警信息。目前，建立“好邻居”村民组微信群2677个、联户微信群13709个，开通微信直通车27个，覆盖率达100%。利用村村通广播以及群众喜闻乐见的文艺表演等方式，通过召开现场会、群众会，加强政策法律法规、见义勇为、好人好事等宣传，组织发动群众增强道德自律。

2020年10月22日，贵州省习水县永安镇白鹿村第四网格网格员向天周在习水县社会治理创新暨“五到组”网格化社会治理现场观摩会上介绍红黑榜评定情况。
  三是以自治增活力，议事协商到组。习水县组建村民议事委员会，建立“制定组规在前，依规办事在后；信息收集在前，调查核实在后；议事沟通在前，协商提议在后；群众决议在前，结果公开在后”的“四前四后”工作法，网格重要事务、重要民生问题等由群众提议，议事委员会集体协商表决，进一步增强群众自我管理、自我约束意识。采取红榜表扬、黑榜惩戒的方式，定期发榜公布，激发了群众荣誉感和内生动力。二郎镇钟怀华支持集体公益事业，积极参与矛盾纠纷调处；张光群勤俭持家、孝敬老人，被列入红榜表扬。永安镇向某某因家庭环境卫生差被列入黑榜名单后，房前屋后环境卫生有效改善。2021年以来，共开展红黑榜评定1184件，其中红榜评定988件、黑榜评定196件。加强警民议事，建立警务两会制度，镇村坚持每月至少召开一次“警务联席会”和“警民议事会”，排查发现各类隐患和矛盾纠纷。
  四是以法治强保障，平安创建到组。习水县以刑事案件零发案、安全隐患零事故、矛盾纠纷零激化、特殊人群零犯罪“四零”为主要指标，深入开展“四零”网格创建活动，将矛盾风险、重点人群、安全隐患分类分级评定为“红、黄、蓝”三色，明确红色由县级综治中心协助调度镇级化解稳控、黄色由镇级调度村级化解稳控、蓝色由村级化解稳控，加强源头治理，有效将各类纠纷、隐患吸附在当地，化解在萌芽；强化网格治安巡逻防控，调动“ 两 代 表 一 委员 ”、治安积极分子、志愿队伍积极性，坚持开展红袖章夜间巡逻、小喇叭喊话治安巡逻防控，实现了刑事案件特别是电信诈骗犯罪同比大幅下降目标。打造矛盾纠纷调解“一条街”，依托县综治中心统筹推进矛盾纠纷受理交办、化解处置“一站式”服务，形成了横向协同、纵向贯通的矛盾纠纷多元解纷诉源治理工作新格局。
  五是以智能化强支撑，信息收集到组。习水县自主研发“网格化服务管理综合信息系统”，将信息收集作为网格员、联户长日常重点工作，及时采集录入，上报人、地、事、物、组织信息，实行受理、交办、处置、回复“一网通办”，实现了“人在格中走，事在格中办”的目标 ；全面完成天网工程和雪亮工程融合建设，实现了村（居）重要路段、重要卡口、重点部位视频监控全覆盖，织密了智能感知网，为治安防控体系建设提供了坚强的信息支撑，既有力震慑了犯罪，也为服务群众、保障民生提供了快速通道。2021年以来，通过智能化系统运用，侦破刑事案件10件，解决群众求助3501起。（来源：《中国乡村振兴》2022年第05期）