国办提出二十项举措促消费持续恢复

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　　消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。近日，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（以下简称《意见》），从系统全面促进消费的角度，提出了五个方面20项重点举措。
　　当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较大困难。“现阶段促进消费至关重要。”中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅认为，3月份社会消费品零售总额受冲击明显，为了应对疫情冲击，加快出台促进消费的政策措施，是当前的迫切需要。
　　从长远来看，业内专家普遍认为，《意见》的出台将有序破除消费领域体制机制障碍，着力提升居民消费能力和意愿，促进供给体系、需求结构、流通网络和发展环境提质升级，进一步巩固消费对经济发展的基础性作用。
　　固“稳”：着力稳住消费基本盘
　　今年以来，我国消费市场总体呈现恢复发展态势。一季度社会消费品零售总额10.9万亿元，同比增长3.3%；最终消费支出对经济增长贡献率达到69.4%，仍然是我国经济增长的第一拉动力。“总体上看，我国经济长期向好的基本面没有改变，消费市场潜力大、韧性强的特点没有改变。”商务部新闻发言人高峰表示。
　　不过，值得注意的是，近期国内疫情多地散发，特别是有些突发因素超出预期，给经济平稳运行带来更大不确定性和挑战，消费特别是接触性聚集性消费受到较大影响，3月份社会消费品零售总额同比由增长转为下降，消费恢复进一步承压。
　　为应对疫情影响，促进消费有序恢复发展，《意见》提出，落实好餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困扶持措施，鼓励地方加大帮扶力度，支持各地结合实际依法出台税费减免等措施，稳住更多消费服务市场主体。
　　其中，《意见》明确，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。杨畅认为，疫情反复，往往对于小微企业和个体工商户影响明显，承租国有房屋往往能够得到暂时性的租金减免，而承租非国有房屋仍需承受刚性支出压力。因此，采取适当帮扶措施，将减轻小微企业和个体工商户的成本负担，有利于帮助企业抵抗疫情反复带来的风险。
　　总体来看，疫情对消费的影响是阶段性的。业内专家普遍认为，随着疫情得到有效管控、政策效应逐步显现，正常经济秩序将快速恢复，消费也将逐步回升。
　　强“新”：积极推进消费提质升级
　　近年来，我国消费规模稳步扩大、结构持续优化、业态日益丰富，居民消费从有形物质商品向更多服务消费扩展，发展型、享受型消费进一步壮大，消费对经济发展的基础性作用不断巩固。
　　“我国有14亿多人口的超大规模内需市场，有世界上规模最大、成长最快的中等收入群体，居民收入稳步增长，孕育着大量消费升级需求，未来消费将更趋多元化、个性化、品质化，智能、绿色、健康成为居民消费新潮流。”国家发展改革委负责人表示。
　　为促进新型消费发展，《意见》提出，积极推进实物消费提质升级，加力促进健康、养老、托育等服务消费，持续拓展文化和旅游消费，大力发展绿色消费，充分挖掘县乡消费潜力。
　　无锡数字经济研究院执行院长吴琦在接受《金融时报》记者采访时表示，促进新型在消费，首先要基于居民消费升级的需求，不仅是品质提升的需求，更要适应居民消费需求从实物消费向实物消费与服务消费并重转变的需求。其次要解决疫情常态化防控下居民的实际问题，推动数字化技术融合应用，加快线上线下消费有机融合，扩大升级信息消费。
　　为促进新型消费快速发展，高峰表示，将加快线上线下消费融合，鼓励发展新业态新模式新场景，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费。推动老字号创新发展，促进品牌消费。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进绿色消费。
　　此外，在消费供给侧结构性改革方面，吴琦建议，一方面，要支持消费品行业智慧化改造，增加个性化，品质化产品和服务供给，覆盖更多消费需求；另一方面，要发展消费新业态、新模式、新场景，推进线上线下融合发展。同时，加大消费基础设施建设力度，加快公共交通、旅游、餐饮、休闲娱乐、体育、养老等消费便利化建设。
　　破“壁”：提升居民收入和消费意愿
　　值得关注的是，《意见》在增加就业收入、提高消费能力、合理增加公共消费等方面也提出多项措施。
　　在增加就业收入、提高消费能力方面，《意见》提出，鼓励创业带动就业，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，支持个体经营发展，增加非全日制就业机会，规范发展新就业形态，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。
　　在中国贸促会研究院副院长赵萍看来，从当前我国居民的收入结构来看，工资性收入占比在55%以上，因此，从就业的角度入手，去保障收入的持续稳步增长，才能够使人们的消费能力不断提升。《意见》出台不仅有利于稳住消费预期，更有利于提升消费支出的水平。
　　此外，为给消费者营造安全放心诚信消费环境，《意见》提出，要破除限制消费障碍壁垒，健全消费标准体系，加强消费领域执法监管，全面加强消费者权益保护。
　　“要破除制约消费特别是重点消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，完善收入分配、社保医疗、养老，落实带薪休假等制度安排，提升居民收入和消费意愿。”吴琦建议。
　　国家发展改革委负责人表示，下一步将会同有关部门，全面加强跨地区、跨部门、全流程协同监管，加快消费信用体系建设，加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、价格欺诈等违法行为的监管和处罚力度。（来源：金融时报）