王一鸣：创新完善新就业形态支持政策

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王一鸣（国务院发展研究中心副主任、党组成员、研究员）

  平台就业、网络就业等新就业形态，具有灵活性强、自由度高、进出成本低的特点，在拓宽就业渠道、增强就业弹性、提高劳动参与率和增加劳动者收入等方面，具有传统就业形态难以替代的作用。在当前国内外环境复杂变化，就业矛盾和压力增大的背景下，创新和完善新就业形态支持政策，释放其在稳就业特别是解决重点人群就业方面的巨大潜力和作用，具有特殊重要意义。
  一、新就业形态已经成为就业的重要渠道。当前，以人工智能、大数据、云计算等为代表的新科技革命推动就业方式发生革命性变革，催生有别于传统就业方式和劳动关系的新就业形态，正在成为解决就业问题的重要渠道。
  二、新就业形态发展仍面临现有体制束缚。一是法律地位不明确，二是就业支持政策不对接，三是社会保障制度尚未完全覆盖。
  三、鼓励新就业形态发展要有新思路新对策。一是明确新就业形态的法律地位。增强法律制度对新就业形态的适应性，明确新型灵活就业劳动关系的权利义务。鼓励发展兼职兼业就业形态，支持劳动者在完成本职工作的基础上从事兼职工作，增加劳动收入；二是完善新就业形态的就业支持政策。转变传统理念，推动就业政策从稳定就业岗位向促进各种形式就业转型，将各类就业支持政策延伸覆盖到新就业形态从业人员，并对用工平台解决困难人员、贫困人口就业给予奖励；三是建立适应新就业形态的社保制度。鼓励用工平台与保险公司创新商业保险缴纳方式，比如按单缴纳商业性的职业伤害保险。建议由人社部、银保监会组织用工平台和保险公司，共同研究制定最低保险保障类别和保障标准，各平台可根据自身情况采用不低于最低强制要求的保障方式。同时，积极研究放开对新就业形态从业人员参加社保的户籍限制，增强劳动者获得感、幸福感和安全感。