赵立平:创新“五个一”模式 不断提升乡村善治能力水平

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赵立平（中共永州市零陵区委书记）

  “要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”乡村治理能力现代化是农业农村现代化的题中应有之义，也是“十四五”时期“国家治理效能得到新提升”目标的重要内涵。
  近年来，湖南零陵区以全国乡村治理体系建设试点示范为抓手，创新开展一个引领、一个例会、一个整治、一个网格、一个民约等“五个一”模式，积极拓宽村民议事协商渠道，走出了一条独具特色的乡村善治之路。
  一、强化“一个引领”，群众事党员帮
  实现乡村治理高质量要上好“强组织、聚合力、促提升”第一节课，零陵区坚持把党建引领贯彻乡村治理全过程，实施“三大工程”，实现群众事党员帮。一是实施“党员‘137’包户”工程。以1名党员帮扶3户以上群众，做好守法、尚德、提能、勤劳、清洁、和睦、教育等7项具体工作，实现了党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户，千名干部、万名党员带头宣传发动、带头践行引领、带头精准帮扶，与群众一起共协商、抓治理、作示范。二是实施“党建强基”工程。选优配强16个乡镇（街道）、334个村（社区）领导班子，选派第一书记76名，组建帮扶工作队62个，着力解决基层人手不够、能力不足、管理不严等突出问题，基层党组织的凝聚力、组织力显著提升。三是实施“五讲五比”工程。党员干部带头讲政治、比忠诚，讲学习、比能力，讲团结、比合力，讲担当、比执行，讲纪律、比作风，形成千军万马治乡村、千家万户美乡村的乡村治理新格局。
  二、创新“一个例会”，重大事协商定
  焕发村民自治的主体力量是加强和改进乡村治理的最有效方法，零陵区将原有的党务村务民主协商监督月例会拓展升级至乡村振兴月例会，推动村级事项协商定，实现“三个改变”：一是清单管理，让基层权力由“任性”变“规矩”。聚焦乡村振兴“二十字”方针，梳理制定防返贫监测、产业资产、村庄规划等八项清单，制定“微权力”清单30余项，每月召开“月例会”进行议事协商，消除权力“任性”的空间，让群众明白、还干部清白。二是建章立制，让工作开展由“无序”变“有序”。建立健全“四议两公开”、村级工程项目管理、村民议事等10余项配套制度，确保每一项权力行使都有法可依、有章可循。2020年以来，民主商议村级事项4299件，办理4017件。三是全程参与，让监督决策由“独角戏”变“大合唱”。利用网络平台全程直播、线上互动，让群众插上“云直播”的翅膀，实现“群众点单→协商定单→村委派单→干部埋单→群众评单”，达到“1+1＞2”的倍增效应，全区“云直播”在线群众逾23万人，受理反映事项增加300％。党务村务民主协商监督月例会两次入编《中国反腐倡廉蓝皮书》，2021年入选全国社会治理创新和平安创建案例。
  三、开展“一个整治”，大家事大家干
  乡村治理要立足解决群众需求、群众期盼、群众痛点，才能充分发挥群众自治作用，零陵区以深入推进农村人居环境整治为切入点，用整治促振兴强治理，做到“三个抓”。一是全民抓整治。“人人动手美庭院”“‘小手大手’洁家园”，建立上下联动、统筹推进、群众主体机制，近年来清理垃圾10.2万吨，清理河渠1032公里，改厕4.7万余户，拆除空心房75万平方米。2020年，零陵区获评全国村庄清洁行动先进县区。二是全力抓示范。大力开展“十镇先行、百村引领、千组示范、万家美丽”行动，打造样板村，三年来创建省级特色精品乡村1个、省级美丽乡村示范村8个、市级美丽乡村5个，以全域推进的“公转”带动全民参与的“自转”。三是全面抓保障。探索“区财补、镇财挤、部门贴、新乡贤捐、群众筹”的“五点投入”机制，多渠道筹措资金，累计引进社会资本6亿元、新乡贤捐资2376万元，用于农村人居环境整治和村容村貌提升，全区73%的村推行了垃圾收费制度。
  四、健全“一个网格”，村民事村里做
  零陵区充分发挥网格的“触角”和“探头”作用，把乡村治理工作压实到第一线、最基层，做到“三个一”，实现村民事村里做。一是推动“一网贯通”。整合党建、综治网格，以每个网格120户农户、15名党员为基准，将全区乡村划分为926个网格，把“人、地、事、情、组织”纳入其中，梳理网格事项30类111项，下放就业、医疗、养老等48项重点民生事项，做到“多网融合、一网通办”。二是架起“一座桥梁”。投资2.3亿元完善乡村综合服务平台建设，开展无职党员设岗定责、在职党员进村社活动，做实提出一条好建议、实现一个微心愿、帮办一件实事等“十个一”志愿服务，及时解决村民急难愁盼问题，架起了“一有求，众呼应；心相近，一家亲”的民心桥。三是打通“最后一米”。以群众需求为导向，整合网格员、“政法五老”、新乡贤、村辅警等力量，组建万人网格服务团，打通服务群众“最后一米”。2021年，全区累计办理各类事项10.2万件，排查化解矛盾纠纷1810件，涉纪信访量同比下降81%。
  五、定好“一个民约”，民俗事文明办
  乡风文明是乡村振兴的活力之源，也是乡村治理的重要内容，零陵区深入挖掘乡风文明建设的内在动力，大力推行“一约四会五星”，用文明乡风潜移默化转变村民思想观念，推动农村群众从“富口袋”向“富脑袋”转变。一是“一约”定新风。将村规民约与乡风文明建设深度融合，让村民将自身最关心、要求最迫切的事项，变成村民认可、通俗易懂的“美丽约定”，确保约出“好习惯”，约出“好风气”。全区319个村（社区）实现村规民约全覆盖，乡风文明持续向善向好。二是“四会”平纠纷。以红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会为主线，开展“好乡风，大家议”“你的事，我来评”等道德实践活动，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2021年以来，协调处理各类矛盾纠纷3380起。三是“五星”创典范。坚持先进带后进，每年评选一批“五星级文明村”“五星级文明户”，以先进典型引导百姓崇德向善。2021年，评选文明村30个、文明户612户，推选“零陵好人”20名。（来源：乡村发现转自：零陵发布 微信公众号）