傅思明：把“两个确立”转化为做到“两个维护”的自觉

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傅思明（中共中央党校（国家行政学院）政治与法律教研部教授）

  01 拥护“两个确立”，必须坚决做到“两个维护”
  党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出：“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。”党中央有核心、全党有核心，党才有力量。“两个确立”是坚持党的领导的必然要求。中国共产党是一个有着崇高理想信念的政治组织，是中国的最高政治领导力量。坚持和加强党的全面领导，就是党的组织权威全面、系统、整体的实现过程，各级党组织的权威都来自于党中央。2019年1月，党中央下发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”“两个维护”体现了党的建设和党的执政规律，是坚持民主集中制的重大原则问题，是加强党的政治建设的首要任务。其中，维护党中央权威和集中统一领导是最重要的政治规矩，维护习近平总书记的核心地位则是其中的关键，维护习近平总书记的核心地位与维护党中央权威，二者相辅相成、缺一不可。
  维护中央权威是我们党一贯坚持的重大政治原则。党的二大首次选举产生中央执行委员会，并制定了第一部《中国共产党章程》，其中就明确规定：“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之。”1938年，在党的六届六中全会上，鉴于张国焘分裂党和红军造成的严重后果，以及王明在担任中共中央长江局书记期间我行我素，全会重申“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”，并将“四个服从”确定为民主集中制一项基本原则。1941年7月，针对有的根据地出现各自为政乃至对抗中央等问题，《中共中央关于增强党性的决定》强调：“应当在党内更加强调全党的统一性、集中性和服从中央领导的重要性。”1942年9月1日，中共中央政治局通过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，全面建立党的一元化领导机制。1943年3月，中共中央颁布《中共中央关于中央机构调整及精简的决定》，明确提出在由毛泽东、刘少奇、任弼时三位同志组成的书记处中，书记处主席毛泽东同志拥有“最后的决定权”。
  02 “两个维护”是无产阶级政党建设的基本要求
   “两个维护”是马克思主义政党的重大建党原则。马克思主义政党从来都十分重视维护党中央权威，强调党中央必须拥有坚强有力的领导集体，这是实现党的团结统一、把党建设得更加坚强有力的根本前提，也是党的建设、党的领导和党执政的基本规律。
  马克思和恩格斯都曾经对建立马克思主义政党的权威领导进行过深入的论述。早在1847年，马克思、恩格斯在将正义者同盟改组为共产主义者同盟时，就有了中央要有权威的思想萌芽。马克思、恩格斯起草的《共产主义者同盟章程》规定，盟员必须“服从同盟的一切决议”，“如果不能遵守这些条件即行开除”。《共产主义者同盟章程》还在组织机构上规定，中央委员会是全盟的权力执行机关，代表大会是全盟的立法机关。1871年巴黎公社失败后，恩格斯在总结巴黎公社失败的教训时，剖析了巴黎公社的领导机构——公社委员会是由各种政治派别组成的集合体，其中占优势的是布朗基主义者和蒲鲁东主义者。正是因为没有一个以马克思主义为指导思想的工人阶级政党来领导，因而不可能把革命引向胜利。恩格斯明确指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”“没有权威，就不可能有任何的一致行动”，这是巴黎公社用血的教训换来的科学结论。列宁在创建新型无产阶级政党的长期实践中，丰富和发展了马克思、恩格斯的建党学说，尤其是科学地阐明了群众、阶级、政党和领袖一致性的关系。列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一书中指出：“在通常情况下，在多数场合，至少在现代的文明国家内，阶级是由政党来领导的；政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出来担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”总体上讲，马克思主义政党特别强调需要有一批优秀人物组成的领导集体，并且依靠有威望的领导集体实现对本阶级的领导。
  事在四方，要在中央。政党不是抽象的存在，党的领导也不是空泛的要求，而是有具体的组织和职位载体。在中国共产党的建设历史上，我们党逐步形成了中国共产党、各级党组织和党中央、党的领袖个体三类主体，共同组成中国共产党的实体力量。首先，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这是相对于外部组织而言的，即中国共产党领导经济社会文化等各项事业，领导政权、军队、群团等各类组织，概而言之就是要总揽全局、协调各方。其次，党中央权威和集中统一领导是从内部关系而论的，即在党内各级组织中，党中央处于党的组织体系的最高领导地位。最后，也是最为重要的，是领袖个体意义上的领导核心，这是从中央领导集体方面而论的，即单个领导人处于中枢地位，是党的领导、党中央领导的人格化集中体现。
  船重千钧，掌舵一人。马克思主义政党理论始终强调，党中央的领导集体必须有一个领导核心。没有核心的领导集体就难以形成合力，在关键时刻还会迷失方向。在我们这样一个有着十四亿人口的大国，必须有一个坚强的领导核心。如果没有中国共产党这个核心，我国的各项工作就缺乏主心骨，就会陷入一盘散沙的局面，很难整合各方力量完成各个时期的历史任务。如果没有党中央的集中统一领导，党就缺乏统一的意志、统一的行动和统一的步调，党就没有向心力和战斗力。在中国共产党党内也必须要有一个众望所归的领导核心。如果没有党的领导人这个核心，党的领导层就可能出现宗派主义和分裂主义风险，出现权力掣肘、无所作为的局面，就会导致各自为政，那就什么事情都干不成。
  “两个维护”是坚持民主集中制的重大原则问题。“两个维护”是民主集中制的应有之义。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》明确指出：“党的历史表明，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心，党的事业就不能胜利。这是坚持民主集中制的一个重大问题。”民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的一个显著标志。党的十九大修改《中国共产党章程》，把树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”载入党章，进一步明确了民主集中制原则的核心要素，“两个维护”是民主集中制原则的重要制度安排。
  “两个维护”与民主集中制“四个服从”的要求是完全一致的。2020年9月30日发布实施的《中国共产党中央委员会工作条例》第四条明确规定，中央委员会开展工作的原则之一就是：“坚持民主集中制，充分发扬党内民主，实行正确有效集中，维护党的团结统一。”就党中央和全党而言，民主靠集体，集中靠“核心”。民主集中制在客观上，要求有一个“核心”的存在。理由是：民主集中制的有效运行，是“两条腿”：一是民主机制，即坚持集体领导；二是集中机制，即促成共识、作出决策。“核心”是民主集中制有效运行的必然要求。领导集体中只有确立了“核心”，才能解决好民主之后如何集中的问题。民主集中制意义上的权威，就是按照民主集中制的根本组织原则和领导制度而产生的权威，是带头遵循党章党规的权威，是严格在宪法和法律范围内活动的权威。因此，“两个维护”越坚决，贯彻民主集中制的优势就越显现。
  03 增强做到“两个维护”的政治定力和政治能力
  进一步增强“四个意识”。在新时代新征程上，我们必须深刻领悟和把握“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的自觉行动。党的十八大以来，习近平总书记先后提出政治意识、大局意识、看齐意识，然后把它们与核心意识放在一起，形成“四个意识”。“四个意识”是“两个维护”的思想认识之基；“两个维护”是“四个意识”在政治立场、政治纪律上的集中体现。对“四个意识”理解越深刻、把握越准确，增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉就越坚定。
  坚决做到“两个维护”，这既是对党绝对忠诚的根本政治要求，也是“四个意识”的集中体现。“四个意识”的关键是核心意识，如果没有核心意识，政治意识、大局意识、看齐意识就失去了准星。“四个意识”强不强，最终要看是不是切实做到了“两个维护”。党员干部要不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
  防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。坚决做到“两个维护”是全党共同的政治责任，也是最根本的政治纪律和政治规矩。2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》规定：“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。”
  做到“两个维护”要加强和完善制度保障。把“两个维护”落到实处，必须有一套刚性的制度和规定，这就需要强化党和国家“三位一体”的领导体制，健全落实党和国家民主集中制的体制机制，健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制，健全党内政治监督的体制机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保“两个维护”落到实处。
  不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉是各级党组织和全体党员干部的政治责任。坚决做到“两个维护”，必须坚持问题导向，注重“靶向治疗”，防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。必须严格执行党的政治纪律。《中国共产党纪律处分条例》规定了六大纪律，其中政治纪律是最重要、最根本的纪律。坚决做到“两个维护”，则首要是严明政治纪律。党的各级组织、全体党员干部必须做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严格遵守和模范践行党章党规的制度规定，是坚决做到“两个维护”的政治保证。
  做到“两个维护”要落实在政治上、思想上、组织上、行动上。在政治上，始终同党中央同心同德，对党忠诚；在思想上，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；在组织上，必须强化党的意识和组织观念，充分信任组织、信任党中央；在行动上，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的基本理论、基本路线和基本方略看齐。这样就一定能使我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为中华民族伟大复兴事业的坚强领导力量。（来源：《学术前沿》杂志2022年04上《把“两个确立”转化为做到“两个维护”的自觉》（微信有删节））