马淑萍：坚持改革开放，实现结构性调整的大方针不能变

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马淑萍（国务院发展研究中心企业研究所研究员）

  国内经济处在结构性调整关键期，后发优势逐步减弱，当前新动能还不能替代旧动能，新旧动能转换还在进行中。
  据国家统计局公布的数据，我国第三季度GDP增长6%，经济增速较前二季度有所放缓，石化、钢铁等产业的拉动作用在减弱。但6%的增速仍好于预期，可能与实施大力度的减税降费和简政放权等有一定的关系。
  未来，我国经济增长压力加大。中美贸易谈判取得了阶段性成果，但不确定性依然存在，必须做好长期充分的应对准备。国内经济处在结构性调整关键期，后发优势逐步减弱，当前新动能还不能替代旧动能，新旧动能转换还在进行中。受市场需求下降等因素影响，经营困难和投资观望企业在增加。
  坚持改革开放实现结构性调整的大方针不能变。下一步可重点关注和解决以下问题：一是提高财政政策和金融政策发力的精准性和效率，把有限政府资源用在刀刃上。我国已步入老龄化社会，应关注老龄化对政策实施的影响效果。国际经验和研究表明，实施积极的财政政策和金融政策对老龄化地区的经济刺激作用很小。因此，在现阶段应分类实施财政政策，对老龄化地区谨慎推行积极的财政政策，也就是主要减少对非效率地区和非效率领域的公共投资，这样既能防止中央和地方政府的债务进一步恶化，还能实现促进高效率地区的经济繁荣。
  二是进一步简政放权，释放市场活力。近年来，推动营商环境改革，使得我国政务环境特别是窗口服务大大改善，政府办事效率和服务水平不断提高。但与市场发达国家相比，我国政府管制仍较多，还须进一步压减行政审批事项，改变监管方式；全面加强政府信用建设，通过开展专项整治工作，提升企业投资信心。
  三是集中力量切实解决“卡脖子”技术问题，加快产业结构调整。我国越来越重视创新，但仍不是创新领导者，我国产业升级和转型依然受制于“卡脖子”技术。急功近利的态度解决不了“卡脖子”问题，我国需要加强基础研究投入，鼓励企业技术积累；进一步改革科技体制，发挥政府和行业组织协调作用，利用好产业联盟等研发平台攻克技术堡垒。
  四是提高中小企业的生产效率。我国大企业的生产效率提高很快，但多数中小企业的生产效率很低，可以通过建立与大企业长期协作机制或建立产业生态圈，帮助中小企业提高技术水平和生产效率。再者，政府应为中小企业提供更多的职业培训机会，提高中小企业人力资源的开发水平。还有，支持中小企业引进信息技术，提高智能化数字化管理水平。
  五是加快市场新陈代谢。完善企业退出制度，让没有竞争力的企业尽早退出、破产，解决差企业退出难好企业拖累重问题。但与此同时，要建立好社会安全保障网，主要是完善我国的社会保障体系，由社会主要承担失业人员的保障以及再教育、再就业责任。我国社保体系的建设一直滞后于经济的高速发展，不仅影响国有企业历史遗留问题的有效解决，也影响企业的健康发展，还增加国家不必要的维稳成本。