丁晓钦等：深化对做好经济工作的规律性认识

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丁晓钦 余凯月（上海财经大学讲席教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员；上海财经大学海派经济学研究院研究员）

　　 2021年底召开的中央经济工作会议在总结与肯定经济发展所取得成绩的基础上，深刻分析和概括了在应对风险挑战中所积累的关于做好经济工作的规律性认识：必须坚持党中央集中统一领导，必须坚持高质量发展，必须坚持稳中求进，必须加强统筹协调、坚持系统观念。这“四个必须”饱含发展智慧，是从经济工作实践中汲取与总结的科学认识。深化上述做好经济工作的规律性认识，对深入学习贯彻习近平经济思想，继续成功驾驭我国经济这艘大船有着重要指导意义。
　　1.必须坚持党中央集中统一领导
　　 在“四个必须”中，必须坚持党中央集中统一领导居于首位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对坚持党的领导的理论认识和实践认识，提出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导；党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系等重要论断，并将坚持党的领导作为党百年奋斗具有根本性和长远指导意义的十条历史经验之一。
　　 党的领导是全面的、系统的、整体的。我国处在社会主义初级阶段，经济工作是中心工作，是做好其他一切工作的基础与前提，党的领导必须在这一中心工作中得到充分体现。习近平总书记多次强调坚持和加强党对经济工作集中统一领导的必要性与重要性，强调“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”。
　　 坚持和加强党中央对经济工作的集中统一领导是坚持加强党对经济工作集中统一领导的核心原则。党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。只有坚持和加强党中央对经济工作的集中统一领导，才能更好发挥党中央总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中力量办大事，更好发挥上层建筑对经济基础的反作用。党的十八大以来，正是坚持和加强党中央对经济工作的集中统一领导，新时代经济发展实践取得历史性成就，全面建成小康社会，脱贫攻坚战取得决定性胜利，重大科技创新成果不断落地，新冠肺炎疫情防控和复工复产得以有力推进，共同富裕正在取得更为明显的实质性进展。
　　2.必须坚持高质量发展
　　 习近平总书记指出，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。这一论述明确了高质量发展的根本目的与实质，体现了高质量发展与新发展理念的内在统一性。
　　 坚持推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是遵循经济发展规律的必然要求。以习近平同志为核心的党中央始终坚持推动经济高质量发展，不仅多次强调坚持推进高质量发展的必要性，还围绕推动高质量发展作出了一系列重大战略抉择和决策以及具体经济工作的部署，为推动高质量发展提供了行动指南。党的十九大以来历次中央经济工作会议均围绕推动高质量发展作出重要决策并部署下一年的经济工作。2017年底召开的中央经济工作会议提出要围绕推动高质量发展，做好包括深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略等八个方面的重点工作。2018年底召开的中央经济工作会议在强调坚持推动高质量发展、以供给侧结构性改革为主线不动摇的基础上，提出了要针对突出问题，打好防范化解重大风险、脱贫、污染防治三大攻坚战，抓好推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场等七个方面的重点工作。2019年底召开的中央经济工作会议强调要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，着力推动高质量发展。2020年底召开的中央经济工作会议指出要集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。2021年底召开的中央经济工作会议多次强调高质量发展的重要性。
　　3.必须坚持稳中求进
　　 稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。坚持稳中求进是以习近平同志为核心的党中央在准确把握国内外经济发展大势、总结国内外发展经验的基础上提出的，是对做好经济工作的规律性认识，完善和发展了我们党领导经济工作的思想方法和工作方法。正是对稳中求进工作总基调的坚持，我们正确处理稳与进的关系，有效解决经济运行中出现的问题，保障了宏观经济平稳运行，推动经济平稳健康发展。
　　 以习近平同志为核心的党中央不仅多次阐释稳中求进的深刻内涵，还对“稳”与“进”的关系作出了精辟论述：坚持稳中求进工作总基调，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。总之，“稳”和“进”要相互促进，经济社会平稳，才能为调整经济结构和深化改革开放创造稳定宏观环境；调整经济结构和深化改革开放取得实质性进展，才能为经济社会平稳运行创造良好预期。
　　 以习近平同志为核心的党中央不仅强调坚持稳中求进工作总基调的重要性，还紧密联系经济发展实践的变化，针对经济发展中的突出问题，灵活运用这一方法论对经济工作进行科学部署。例如，针对经济运行稳中有变与外部环境发生的新变化，2018年中共中央政治局会议提出“六稳”的要求，并在同年召开的中央经济工作会议上作出统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心等重大经济工作部署。面对突如其来的新冠肺炎疫情对中国经济社会发展带来的前所未有的冲击，2020年4月17日召开的中共中央政治局会议强调统筹推进疫情防控和经济社会发展，强调稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线，并提出做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转六方面的工作。针对我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，2021年底召开的中央经济工作会议要求要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。
　　4.必须加强统筹协调，坚持系统观念
　　 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持系统观念，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略以及全面建成社会主义现代化强国的战略安排，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，对新时代各项工作起到纲举目张、引领方向的作用。
　　 经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统。做好经济工作，推动经济社会发展需要坚持系统观念，统筹协调各个方面、各个要素，注重推动各项工作相互促进、良性互动、协同配合。坚持系统观念不仅是坚持唯物辩证法的根本要求，也是对实践经验的科学总结。以习近平同志为核心的党中央对系统观念的坚持突出体现在对经济发展中各项重点工作的指示、要求与部署上。
　　 在贯彻新发展理念方面，习近平总书记反复强调，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题。做好经济工作，必须坚持系统观，依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计，做到相互促进、齐头并进。不能单打独斗、顾此失彼，不能偏执一方、畸轻畸重。要坚持两点论和重点论的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。
　　 在推进全面深化改革的工作中，以习近平同志为核心的党中央坚持以系统观念推动全面深化改革。习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
　　 在构建现代化经济体系方面，习近平总书记强调，现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。比如，现代化城市建设不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。
　　 在构建新发展格局方面，习近平总书记指出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。面对构建新发展格局中的问题，要善于运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。加快推进有利于提高资源配置效率的改革，有利于提高发展质量和效益的改革，有利于调动各方面积极性的改革，聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。（来源：光明日报）
　　 （本文系国家社科基金重大项目〔20ZDA014〕阶段性成果）