深化涉农资金统筹整合 建设宜居宜业和美乡村

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  万俊毅 杨娟（南农业大学农业产业发展研究中心主任和广东省汕头市金平区党委常委、副区长）
党的二十大报告提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”这为新时代全面推进乡村振兴提质增效提供了战略指引，为在新征程上加快农业农村现代化指明了前进方向。由于全球疫情持续蔓延和国际形势复杂多变等影响，多地财政收入难有增长甚或下降，而农村基础设施和公共服务历史欠账又多，全面推进乡村振兴任务艰巨繁重，迫切需要深化统筹整合涉农资金，提高涉农资金使用效益。涉农资金统筹整合“撬动”乡村振兴取得阶段性重大成就乡村振兴战略首个五年规划即将收官。五年来，贫困县或脱贫县统筹整合使用各级财政涉农资金，撬动了大量社会资源投入，对打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献极大。广东在涉农资金统筹整合领域走在全国前列，不仅较早在全域推广和普及，而且已经构建起包括预算、项目、资金和绩效重点环节在内的全过程涉农资金统筹整合机制。不仅部署涉农资金集中投向乡村振兴战略的阶段性目标和重点任务，而且引导促成大批社会资金和金融资本投入推进乡村建设的各项任务。五年来，广东粮食产能、乡村产业、巩固脱贫攻坚成果、农村生产生活条件、乡村治理效能得到稳步提升，乡村振兴取得阶段性重大成就。乡村国土面积大，地形地貌复杂多样，仅是基础设施建设就需要巨量资金投入，今后要让广大农村逐步基本具备现代生活条件，未来的资金投入量极大。农村常住人口众多，住所相对分散，要让乡村保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境，需要持续加大组织、文化和人才振兴领域的建设资金投入。乡村振兴涵盖物质文明和精神文明各个领域，尤其是农村要创造更多农民就地就近就业机会，让更多农民就地过上现代生活，乡村富民产业更需增加投入和更具包容性发展。现阶段，农业农村发展的短板弱项还很明显，而近些年地方财政收入紧张，要建设宜居宜业和美乡村，亟须深化涉农资金统筹整合，有效放大财政支农资金使用的乘数效应。以深化涉农资金统筹整合推进宜居宜业和美乡村建设前不久召开的中央经济工作会议要求，积极的财政政策要加力提效。因此，需要进一步健全和完善涉农资金统筹整合长效机制，增强财政涉农资金配置的集聚、杠杆、协同、均衡、整体等五个效应。一是持续加大涉农资金投入力度，更好发挥资源整合使用的集聚效应。各地要着力解决财力增长与乡村建设对财政涉农资金需求之间的矛盾，无论财政多么艰难，都必须稳住“三农”基本盘，优先落实乡村干部配备、要素配置、资金投入、公共服务所需的财政资源。要把乡村振兴责任制落到实处，有序应整尽整其他用于“三农”领域的资金。要让更多的乡村能够获得发挥撬动作用的财政投入，并加大力度分级分类整合“小、散”项目，使乡村建设的资源集聚效应在更大范围显现。二是拓展财政资金的功能空间，更加放大涉农资金引导投资的杠杆效应。涉农资金统筹整合使用“大专项+考核事项清单+绩效目标”方式管理，需要增加非考核任务的预算支出，激发县镇村招财引资的积极性。注重项目成熟度、施工提前期和轻重缓急，不断完善项目储备机制，提高项目实施质量。强化财政金融保险政策联动，加强地方政府债券、政府性基金、国有企业等渠道联动，解决乡村振兴领域投融资需求。三是不断优化涉农资金的支出结构，更为突显资金整合的协同效应。推进涉农资金统筹整合使用的中长期规划，追求资金使用的年度绩效与跨年度的中长期绩效协同。统筹乡村建设各个领域的资金支出安排，协调好重点项目投入与其他项目支持的关系。重视发挥增量投入和存量投资的协同效应，对应该长期支持的项目要持续投入，但决不可“垒大户”。增强各级涉农部门职能的协同发挥，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的有效监督，确保资金使用安全规范高效。四是推进区域均衡发展和下沉整合权限，更强发挥财政投入的均衡效应。省级和地市级要偏重安排相对落后县域的财政预算支出，根据实际情况优化调整因素法中的决策因子，不能因财政投入而加大县域不均衡。除跨县域项目外，尽可能把更多的财政支农资金下放到县级使用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动基础设施与公共服务向更广大的农村延伸。赋予乡镇一定的涉农资金配置参与权，合理授予乡镇依据中长期规划使用财政资金的权力，侧重安排相对落后镇村的建设资金。五是简政放权和运用数字技术监管，更加彰显统筹涉农资金的整体效应。深入理顺省、市、县三级政府的财权事权关系，持续推进简政放权，全面实施涉农资金使用的负面清单制度。着力打破部门条块分割局面，创新领导分工负责制度，形成涉农资金整合场域的系统合力，增强相关政策的协调性和整体性。简优项目申报审批流程，适当放宽乡村产业补助项目申报要求，简易审批联农带农预期效果明显的项目。善于运用数字技术和“数字财政”系统，合理监督资金使用进度，注重对涉农项目和资金使用质效的过程管理，实行全方位大数据管理和预警，切实提升涉农资金使用的整体效应。（来源：南方日报）