“干部规划家乡行动”破解乡村振兴难题

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乡村要振兴，规划要先行。

2021年4月以来，云南省在全国率先开展“干部规划家乡行动”，中共云南省委组织部、云南省农业农村厅等8部门联合印发了《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》，积极动员出生地或者生长地在云南本地的在外工作干部回到自己的家乡，利用三年时间，完成全省行政村、农村社区村庄规划编制，帮助巩固拓展脱贫攻坚成果，让“土生土长”的公职干部为家乡高质量发展尽心出力，接续推进乡村振兴战略。

这一举措的出台引起了广泛关注。近日，记者从云南省自然资源厅获悉，自全省开展“干部规划家乡行动”以来，超过10万名公职人员回乡参与规划，这些懂农村、懂乡情、懂群众、懂实际、有天然感情纽带的人才回乡，围绕村庄发展做规划、找项目、找资金，全省“干部规划家乡行动”村庄规划编制取得实效，逐步形成了以党建强规划促乡村振兴的一张云南品牌和亮丽名片。

“干部规划家乡行动”到底能够破解哪些难题？让我们一起去红河州看一看。

村庄变得越来越美

2023年春节前夕，在云南省红河州绿春县大兴镇牛洪社区松东村，哈尼族同胞穿着节日盛装，围在村里新建的小广场上，热热闹闹打粑粑，迎接新春的到来。

（云南省红河州绿春县大兴镇牛洪社区松东村，哈尼族同胞围在村里新建的小广场上打粑粑，迎接新春的到来 李映青 摄）

今年50岁的范春燕一声吆喝，这些忙着打粑粑的哈尼族妇女都亮开嗓子唱起了山歌，她们都是天生的歌手，劳作时嘴里也不闲着，婉转动听的歌声唱诵着如今幸福的生活。

范春燕说，几年前村子还是泥巴路，鸡鸭鹅猪到处跑，自从启动干部规划家乡行动，返乡干部回家乡带着村民们一起讨论如何规划村庄，干部们带头拆老家的猪圈和柴火棚，腾出地方来修路、修小广场，村民们家家户户都在院子周围种菜种花，村子变得越来越美，来村里玩的游客越来越多。

（今年50岁的范春燕在松东村家里接电话 李映青 摄）

在距绿春县城73公里的平河镇平和村委会梅尼新寨，村组长王腰自豪地告诉记者，要致富先修路，“干部规划家乡行动”启动后，五十多户村民主动腾退出六十多亩土地，硬化了道路，修建了厕所、停车场、文化广场和集饲料堆放、煮饲灶、猪圈、柴棚、家禽养殖五位一体的养殖间，村子一改从前脏乱差的情况，变得越来越美。

（梅尼新寨还保存着过去修建的边防设施 李映青 摄）

返乡干部王暠介绍说，梅尼新寨往前走八百米就到越南，村里有过去修建的边防设施，世居民族为哈尼族和瑶族，村子有良好的环境、丰富的民族文化和红色遗址，具备发展乡村旅游的条件。“干部返乡回到村里，要做的第一件事就是召集村民开会，一村一策，严格按照“多规合一”实用性村庄规划要求，合理规划村庄布局”，王暠说。

村民生活越来越好

距离中越边境线800米的绿春县平河镇大头村委会拉祜寨流传着“一个鸡蛋”的故事。2015年，时任驻村扶贫工作队指挥长、临时党支部书记李晓忠来到中越边境，带着干粮在山里走了几天，把住在窝棚里的33户168个拉祜族群众动员下山。当他宣传党的脱贫攻坚政策时，躲在树上的拉祜族同胞普秋九怯怯地问他：“什么是共产党？”李晓忠想了想，发现自己兜里装着一个鸡蛋，他拿出鸡蛋剥开，分了一半给普初九，对他说道：“共产党就是只有一个鸡蛋，也要分一半给你吃的人”。

2023年1月17日，60岁的普秋九坐在家里的小楼房里悠闲地看着电视，这个几年前被李晓忠动员下山的拉祜族汉子跟记者讲述现在的好生活时脸上洋溢着笑容。2015年这个寨子33户168人全部是建档立卡贫困户，人均粮食不足100公斤，人均可支配收入不到1600元，是绿春县乃至红河州贫困程度最深、致贫原因最复杂的村寨。2019年12月，拉祜寨如期脱贫摘帽，年人均收入从2015年的1600元提升到现在的一万元以上，实现了从深度贫困到全面小康的“千年跨越”。普秋九说：“你们想不到吧，2017年以前我们寨子大部分人都吸毒，包括我自己。因为吸毒，我们把地都卖了，就靠在山上找野生三七、重楼等卖了换钱买大烟。工作组来了之后，帮我们盖了新房，收回土地，教我们种植土豆、辣椒、茶叶、花椒等，我们的日子越过越好，村里再也没有人吸毒了。我们现在人均收入早就超过一万元，有钱了，我每天还可以抽点烟喝点酒，生活过得美滋滋的。”

返乡干部、平河镇大头村拉祜寨临时党支部书记白杰雄见证了拉祜寨同胞从原始游猎生活到学会科技种养的生产之变。他最欣慰的就是过去刀耕火种的拉祜族同胞定居到拉祜寨以后，他们慢慢学会了种植养殖技术，不仅实现了粮食自给自足，拥有了自己的增收产业。目前，全村种植梯田红米90余亩，发展有机茶叶165亩、花椒100余亩、草果500余亩、高原梨等水果15亩；种植30余亩反季节性蔬菜朝天椒、土豆等，每年养殖出栏3批次“拉祜土鸡”共计9000余羽，拉祜群众的生活芝麻开花节节高。

（在绿春县平河镇大头村委会拉祜寨，两个拉祜族少女拿着手机玩自拍 李映青 摄）

返乡干部、平河镇人大主席白云宝说，今天的大头村委会拉祜寨，房子建好了，村庄变美了，产业发展了，群众致富了，外面来的游客越来越多，村民的幸福感越来越强，大头村拉祜寨一步跨千年，已成为中越边境线上一道亮丽的风景线。

绿春县大兴镇牛洪社区松东村哈尼族妇女范春燕曾经在县城开小吃店，她喜欢农村生活，几年前回到家乡，见证了家乡的巨变。“我家有十几亩茶园，我在茶园里养猪养鸡养鹅，附近的都知道我养殖不用饲料，养的猪鸡鹅不用拉到城里去卖，总有人来家里买，去年收入五六十万，比在城里工作时收入还多，”范春燕说。

绿春县平和镇梅尼新寨村组长王腰介绍说，近年来村里大力发展草果种植和以三七、重楼为代表的中草药种植业，2020年全村人均纯收入13800元，家家户户都住上了大房子，很多人家都买了车或摩托。

“无论是梅尼新寨还是大头拉祜寨，干部规划家乡，就是要坚持党建引领现代化边境幸福村建设，做好边境乡村旅游规划和产业规划，在边境农文旅融合发展上做文章，带动边民富、边关美、边防固！”，绿春县平河镇党委书记李晓懿说。

返乡干部越来越多

家乡一天天发生着变化，越来越多离开的人又返回了家乡。

绿春县大兴镇牛洪社区松东村村民白来山2010年入伍到广东，2021年，他辞职回到家乡，成立了沁灵茶叶有限公司，先后投入80多万元，除了自有的35亩茶园，他从村民手里流转了三百多亩茶园，全部改造成生态茶园。白来山还投资建了茶叶初制所，想办法改进制茶工艺提升茶叶品质的同时提高了茶叶销售价格，公司制作的白茶每公斤售价150元，远销到广东等地，产品供不应求。

绿春县平河镇大头村拉祜寨村小组党支部书记王建设是一个90后拉祜族小伙，前些年他外出在广东、深圳等地打工，娶了东莞籍的媳妇，开上了私家车。经历过沿海发达省市的繁荣，王建设决定回到家乡带领村里的父老乡亲一起过上好日子，他和东莞媳妇一起回到了拉祜寨，种起了“三七”、办起了小卖部，当上了村党支部书记，成为拉祜寨的致富带头人。

作为云南省“干部规划家乡行动”的成功案例，中山大学教授保继刚和他的团队为红河州元阳县阿者科村编制了“阿者科计划”，将遗产保护、旅游开发和脱贫攻坚相结合，依托村内丰富独特的自然及人文资源，坚持“内源式村集体主导”的开发模式，带动全村村民参与发展乡村旅游，旅游收入归全体村民所有，最终实现助农增收。2023年1月18日，阿者科村的村民们迎来了“阿者科计划”实施后的第七次分红。在谈到编制“阿者科计划”的初心时，保继刚说他看到很多人带着昂贵的摄影摄像器材来到元阳，拍摄哈尼族祖祖辈辈辛苦耕种的梯田，可是他们的消费却与当地老百姓毫无关系，他意识到如果这些村民得到他们应得的收益，可能就不会再有当地的学龄前儿童天不亮就去卖鸡蛋的现象了。“作为土生土长的云南学者，理应帮家乡的父老乡亲拿回属于自己的权益，并逐渐让更多的村民形成自己的认知”，保继刚说。

自“干部规划家乡行动”实施以来，除了一大批回乡干部参与乡村规划外，还吸引了一大批新农人到乡村创业，红河州建水县新房村乡会艺术中心主理人余柳希就是其中一个。原本在昆明工作的她来到新房村后，看到百年米轨小火车停靠在“乡会桥站”，村里有四十多个古桥、古建，觉得这里就是她的“诗和远方”。她先后投入八百多万元，打造了楸野田园酒店（民宿）、乡会田园餐厅等。2023年这个春节，酒店天天满房，餐厅天天排队等位，她打造的乡村“畅园下午茶”也是天天排满单……新房村盘活村集体土地、公房和古民居、古路、古桥等文旅资源，创新发展草莓采摘、连片荷花种植等旅游观光农业，打造特色民宿、餐饮产业，实现绿色产业、文旅产业的有机融合，成功带动村民和村集体经济年年增收。

在云南省“干部规划家乡行动”项目组办公室、云南省自然资源厅国土空间规划局三级调研员黎贤强看来，过去乡村规划中存在规划不接地气、村庄千篇一律的通病，“干部规划家乡行动”通过为走出村庄并在体制内工作的精英提供参与村庄规划和发展的机会，一方面缓解了乡村发展人才不足的矛盾，发挥干部们熟知政策、工作经验丰富等优势，还能为农村外部发展机遇之间搭建桥梁，为激活乡村内生动力提供重要支持，有效破解了乡村振兴发展困境。

（中国日报云南记者站 记者 李映青）