王献青:乡村发展如何用好改革法宝

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王献青（中共林州市委宣传部长）

   当代中国发展的所有事情都离不开改革，要发展就需要用改革精神去发力，改革那些不适应发展需要的体制和机制，改革那些不适应发展需要的制度和规则，而最根本最重要的还是思想的解放，观念的更新，用创新精神去推进改革。
    我们回顾改革开放四十年的发展的历程， 不难发现，中国农村有了根本性变化，这首先归功于十一届三中全会，农村实行了家庭联产承包责任制，农民增加了对土地的投入，单位面积土地释放的效益有了大的提高，解决了农民吃粮问题，十几亿人的吃饭问题能够解决，这是人类发展史上的一个伟大创举，这是我们改革开放成果的一条基本经验，稳定家庭联产承包责任制，是需要长期坚持的一项政策。
    然而，随着社会组织结构的变化，国际经济一体化的形势，农民就业方式的转变，农村改革也必须进行加速推进。把影响农村经济发展的制约因素进行深度改革，这样在全面建成小康社会中，农村经济才能发挥重要作用，可以说，没有农民农村农业的现代化，就没有中国的现代化。
    首先谈农民问题，现代农民已经是复合型农民，许多传统意义上的农民已经发生了根本改变，农民就业多元化、城市化、职业化趋势特别明显，对农业的依赖性越来越弱，甚至由于城市功能的青睐和婚姻观念变化，农民对农村的情感发生了根本变化，拼命向大城市寻找空间已经成为不可逆转的现象，甚至出现一些地方土地撂荒现象，大龄男青年娶亲难，老人留守、妇女留守、儿童留守现象成为很值得关注的现象，特别是一些偏远山区更加明显。
    对农民职业问题，必须用新型职业农民的路径解决问题，事实上在建筑业、工业上职业农民比较明显，而在农村养殖业、林果业、大农业比较薄弱，这主要是农业效益偏低造成的，农业龙头企业如何培植，如何实行多元结合，公司加农户，龙头加基地，劳资加股权，农户和农场主，农家旅游综合体，特色小镇，诸多农村经济发展新模式，应该大力支持和培育示范，对成功模式进行复制和再造，这样真正把三农元素激活，农村各种生产要素如土地、劳动力、房产、文化遗产等利用好发挥好，让生产要素流动起来，把财产变资产，把资产变资本，把资本变股权，使农民收入有大幅度提高，农村经济有大的活力，农业的比较效益有了大幅度增长，乡村振兴战略实施才会有所作为。
    对新型职业农民的教育与培训必须与产业结合起来，以就业抓提升，以提升促就业，根据市场需求和就业特点，做好农民培训的顶层设计，在业务技能培训基础上，还需要培养政治上坚定，技能上过硬，文明素养高，带动能力强的一批带头人，这就需要落实十九大提出的利用好发挥好“三农工作队”的作用，从城市来到农村去，懂农业懂农村爱农民，送资金送观念送项目，实现城乡互动，优势互补，相互促进，相得益彰。
     解决农村的根本问题是农村经济问题，如何破解农村老大难问题，比如农村基础设施薄弱问题，投入产出不成比例问题，农村生态脆弱问题，山区水资源匮乏问题，土地集约化低的问题，新型农庄效益不高问题，农村科技意识淡薄问题。制约农村经济发展因素是多方面的，解决起来必须用好改革的法宝，有针对性去改革，有针对性去激活，最大限度去释放改革红利，改革成功与否主要看老百姓收入是否增加，老百姓是否得到了实惠，是否实现支出减少、收入增加、保障有力、配套齐全，农民生活水平和健康水平是否真正提高。建设广大农村的富美家园是农村构建幸福家园的基础，必须长期抓住多元化农村经济不松手，用发展理念解决发展中遇到的各种问题。
     农村改革不是一朝一夕的事情，急不得也慢不得，必须寻找农村改革的突破口，树立农民的信心，改善农村人居环境，从清洁家园抓起，实现清风家园，突破生态家园，打造富美家园，一步步一轮轮改革由浅入深，由易到难，由弱到强。
    在城乡实施全民清洁家园行动是一个最有效的抓手，改变长期农村垃圾围村、家庭卫生差、生活习惯不良、健康教育少等突出问题，同时人人行动，人人会干，干有成效，干群结合点简单，很容易携手推进，既投入少又惠民多。比如改革过去垃圾传统管理模式，由原来随意乱扔或集中填埋，到户投放、村收集、镇转运、市处理的模式，垃圾清运机制一体化，形成清洁家园系统工程。同时也可以为此转变干部作风，广大干部从办公场所工作转移到了广大群众家中，体民情、解民忧、惠民生成为自然而然的事业。
    在城乡实施清风家园工程也是农村工作的有效抓手。家风家教家规家训的培育，构筑农村精神文明建设全覆盖，也是当前农村面临的最重要工作，必须改革农村一手软一手硬的问题，两手都很软的问题更需要深化改革来解决。只有物质文明和精神文明两手抓两手硬，才会相互促进，共同发展。解决宗教蔓延问题，社会主义核心价值观如何落地生根问题，如何占领农村阵地问题，必须通过一系列创建活动，移风易俗、文明带动、习惯养成、公益参与有了根本变化，这样的农村改革才会有良好的空间环境和精神环境，人民对美好生活的向往才会有获得、有愉悦、有幸福。
     必须改革农村生态投入机制问题，动员好全社会建设好生态家园是一项根本抓手，农村循环经济、生态经济、产业经济可以互联互通，农民生态意识的提升需要以生态项目实施教育农民，在农民得实惠的同时受教育最直接、最有效。特别是农村养殖污染问题通过生态循环经济模型实施，改变了生态，又实现了经济发展的良性循环。农村污水生态化处理和厕所革命问题如何因地制宜破解难题，都是需要改革现有落后的运营模式。这里的生态家园还需要持续关注农村政治生态、人文生态、经济生态、社会生态、自然生态等生态系统，使农村成为一个美丽和谐有吸引力的地方，一个大有作为大有前途的地方。
    农村改革和创新是一对儿孪生兄妹，改革与创新必须有机结合起来，无论是体制创新、制度创新、技能创新、模式创新，都是在改革中创新，在创新中改革。必须建立容错机制，给改革开放创新拓展者平台，让人才有用武之地，人尽其才、才尽所能、物尽其用，支持改革者，助阵创新者，包容失败者，构筑农民创新改革的良好环境，使各类改革创新人才大有用武之地。
    在改革和发展中必须有规划，实现有组织、有计划、有步骤、有评判的科学规划是做好工作的前提，宏伟而切合实际的目标是激励所有人的原动力，无论体系规划、发展规划、空间规划、产业规划都必须融为一体，防治把规划放在嘴上、挂在墙上、没有落实在平时行动上，使规划流于形式，这会致使改革发展无章可循，成效不高。
    改革基层干部管理体制也是十分重要的工作，树立功成不必在我，立足长远抓工作，全心全意为人民，建立一套科学有效的干部考评体系，会使所有基层干部沿着健康轨道运行，责权利一致原则，提高基层自主管理、内在激发动力、可持续发展的新模式，以问题导向、效果导向为抓手，不断把改革和发展引向深入。