吸引更多民间资本参与重大工程

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今年全国两会期间，习近平总书记强调，要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。

目前，各地区各部门陆续出台政策支持民营资本投资、鼓励民营企业发展。多位民营企业家表示，将开展有效投资，把握发展主动。

拓宽民间资本投入渠道

杭台高铁是我国首条民营控股高铁，由复星集团牵头的民营联合体投资控股。自去年1月份开通运营以来，开行列车已逾1万趟，累计运送旅客超500万人次。

目前，杭台高铁投融资经验已在多个高铁PPP（政府和社会资本合作）项目中推广实践。复星国际董事长郭广昌介绍，复星在铁路领域持续发力，总投资10亿元的华东国际联运港复星铁路快运项目已于去年底奠基开工，后续将加速全国布局。

传化集团于2000年首创“公路港”物流模式，目前已在全国布局公路港城市物流中心74个，在推进物流枢纽布局与建设规划中承担着重要角色。“物流基地建设投资大、回报周期长，但过去3年传化营业总收入复合增长率达14%，我们对向上向好的中国经济充满信心。”传化集团董事长徐冠巨说。

“参与国家重大工程，可拓宽民间资本中长期投入渠道，有利于提振民营企业发展信心。”清华大学社会科学学院研究员罗贞礼认为，民间投资周期性特点明显，相对灵活且注重效率，竞争优势突出，参与国家重大工程建设将充分发挥其稳增长、稳就业等作用。

全国工商联智库委员会专家委员施星辉表示，从技术角度来看，民企是技术创新重要主体，而重大工程建设涉及诸多前沿领域技术，需要整个产业链共同发力，民间资本的参与有助于更好发挥技术创新协同效应；从资金角度来看，撬动更多民间资本参与重大工程建设，也有助于保障重大工程资金需求。

“民营企业能够在国际市场上与全球巨头同台竞争，已有实力参与重大工程建设。”施星辉介绍，除了整体实力更加雄厚，许多民营企业的经营方式也发生了变化，让其更有信心和意愿参与到国家重大工程中。

健全参与重大项目机制

目前，各地区各部门从放宽市场准入、破除隐性壁垒、优化营商环境等方面出台政策，不断建立健全民间投资参与重大项目建设机制。

去年11月份，国家发展改革委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。针对“不能投”问题，强调在招投标中对民间投资一视同仁；针对“不敢投”问题，提出发挥政府投资引导带动作用；针对“往哪儿投”问题，提出根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目吸引民间资本参与。近日印发的《广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案》提出，加强交通、水利等项目招投标行为监管，投标人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，可通过投诉举报渠道反映。

“相关举措有助于推动市场企稳回升以及民营企业恢复投资信心。”徐冠巨表示，将持续开展投资建设，促进产业链供应链高效运行。

施星辉表示，民营企业内生动力强，给予公平竞争市场环境尤其重要。“激发民营投资活力需要正向牵引，也需要找到企业的顾虑隐忧，把关键问题解决好了，企业才能真正放下包袱、大胆发展。”

破解民营企业融资难题

“希望进一步降低民营企业参与重大工程建设的项目融资成本”“畅通企业和政府间沟通渠道，既把党和政府的要求传达到企业，又切实反馈企业所关心的问题”“国企和民企加强资源整合、优势互补、高效协作”……在采访中，民营企业家提出了不少诉求。

数据显示，去年我国民间投资增长0.9%，增速比全部投资低4.2个百分点。“目前，民间投资参与国家重大工程建设还存在一些难点。”罗贞礼分析认为，民营企业在市场竞争、要素获取、权益保护等方面面临的隐形门槛和不公平待遇，尽管随着“放管服”改革的深入推进逐渐得以改善，但仍然影响着民间资本的积极性。

民间投资市场敏感性强、研判谨慎，而重大工程多具有长周期和低盈利的特点。专家认为，激发民间投资参与国家重大工程的积极性，一方面需要稳预期，让民营企业看到稳定可预期的投入回报，产生中长期投入意愿；另一方面要降低民营企业营商成本，形成可持续的商业模式，重要的是让民营企业享受同等市场待遇。

罗贞礼建议，要建立长效激励机制，引导金融机构创新金融产品和服务，完善民营企业债券融资支持机制，破解融资难问题，提升民营企业投资能力。对于不能完全市场化运营的项目，中央和地方政府要在评估论证基础上，注入部分资本金或者给予投资补助，促进民间投资主体获得合理回报。同时，尊重经济规律，遵循市场化原则，从科技、人才、金融、土地、数据等多方面着手，加大对专精特新、行业龙头、实体制造等企业支持力度，推动民间资本参与PPP项目形成良性循环，以整体提高民营企业参与国家重大工程建设投资的综合实力。（来源：经济日报）