“政策礼包”受关注 积极财政政策须加力提效

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国务院日前召开常务会议，研究优化完善部分阶段性税费优惠政策，其中，多项税费优惠政策的执行时限得到延长，一些阶段性税费优惠政策升格为制度性安排。

接受采访的专家表示，多项税费优惠政策延续，彰显了国家对保就业、保民生持续支持的坚定决心，必将推动包括广大小微企业在内的市场主体经营状况的不断改善。与此同时，进一步推动经济强劲复苏，还要重点围绕更加有力、有效实施积极的财政政策等方面做文章。

四个鲜明特点

税费优惠“政策大礼包”备受企业关注。

国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任、副研究员许英杰表示，国常会部署税费优惠政策有四个鲜明特点。一是阶段性举措制度化。会议将研发费用税前加计扣除的政策作为长期性制度安排进行实施，充分体现了行之有效的阶段性、临时性政策的长期化和制度化。二是临时性实施政策渐进式退出。对疫情期间临时性实施的政策设置了明确的时间表，采取“渐进式”的退出策略，进一步提升了企业的发展信心。三是延续实施政策安排的科学性。对临时性税费政策分阶段设置“延续实施节点”，较好地考虑了疫情之后国民经济和企业竞争力逐步恢复的特征，体现了部署政策的科学性。四是政策实施的可预期性。会议部署税费政策明确了延续实施的时间表，有利于打造企业稳定的可预期的政策环境，有效降低企业发展过程中的政策风险。

中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，多项税费优惠政策延续将进一步稳定广大小微企业的预期，增强其经营的稳定性。也彰显了国家对保就业、保民生持续支持的坚定决心，必将推动包括广大小微企业在内的市场主体经营状况的不断改善。

中国银行研究院高级研究员梁婧表示，此次部署财政政策，一是对存量政策的延续与优化。二是体现了对“稳增长、稳就业、稳物价”工作的支持。三是对部分政策进一步制度化。

“减负”超4800亿元

减税降费政策是积极财政政策的重要内容，按照党中央、国务院的决策部署，为了保持政策的连续性、稳定性，避免政策的断档和“急转弯”，财政部已经会同相关部门明确延续和优化实施了部分税费优惠政策。此次延续和优化的阶段性税费优惠政策，预计每年能为企业和经营主体减负达4800多亿元。

“国常会部署的税费政策针对性较强，覆盖了众多类型的市场主体。”许英杰表示，制度化的研发费用加计扣除政策将惠及除烟草制造、娱乐业等以外的各类行业，土地使用税减半、残疾人就业保障金减征政策将惠及广泛的物流行业企业，所得税减征以及失业和工伤保险费率降低政策将惠及大部分小微企业和个体工商户。煤炭进口零税率政策直接惠及煤炭进口企业。

白彦锋则指出，从个体工商户适用的经营所得税率表来看，一方面，基本可以涵盖大部分个体工商户的大部分应税所得额，确保税收优惠的“广覆盖”；另一方面，也给税收优惠设置了“阈值”，确保税收优惠精准发力，切实降低税收优惠政策的执行成本，在“有效优惠”的同时确保个人所得税的“有效调节”。

“此次税费优惠政策，在受益主体上，涵盖了小微企业、个体工商户、科技创新企业和物流企业等重点对象；在税费政策工具手段选择上，不仅涵盖了个人所得税、企业所得税等中央与地方共享税，还包括了城镇土地使用税、残疾人就业保证金等地方征管的税费项目。”白彦锋表示，“组合式”税费优惠政策将协同发力，确保市场主体的税费综合负担切实降低。

要围绕财政政策深做文章

进一步推动经济强劲复苏，积极的财政政策仍须加力提效。

白彦锋表示，一方面，要进一步加快支出进度，确保各项财政支出政策靠前发力。另一方面，要适当扩大专项债的支出范围，例如，支持高校建设，助力创新型国家建设和高质量发展。

“在当前内外需状况下，要重点围绕更加有力、有效实施积极的财政政策等方面做文章。”许英杰表示，一是要大力提振市场主体信心，创造公平竞争的市场环境。二是要切实引领扩大内需。比如，加快实施重大工程、重要基础设施建设，通过多渠道增加居民收入提高我国居民尤其是中低收入群众的消费能力等。三是要助力建设现代化产业体系。比如，继续加大对基础研究的投入力度，深入实施中小企业数字化转型支撑政策，全力支持科技创新重大项目的组织实施等。四是要持续服务增进民生福祉。比如，做好医保财政补助标准的调高工作，不断支持和推进个人养老金发展，做好“三保”支出的预算保障等。

“在做好2022年税费政策综合绩效评估基础上，要继续科学确定减税降费、退税缓税的‘延续清单’和‘优化清单’。”梁婧表示，一是兼顾推动经济复苏需要和财政承受能力，逐步从过去的“重在扩大减税降费规模”转向“重在提高支持对象的针对性”。二是加大对内需恢复和扩大的支持。

“今年外需面临一定压力，内需是稳增长的重要支撑。”梁婧进一步指出，在消费方面，要保持对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户等稳岗扩岗的支持力度，以更好地稳就业、稳收入。同时，加快优化个人所得税综合所得征收范围，完善专项附加扣除项目和标准。在投资方面，要加强地方政府专项债券与中央预算内投资、政策性开发性金融工具、结构性货币政策工具等统筹使用，坚持“资金跟着项目走”。提高专项债、政策性开发性金融工具作为项目建设资本金的比重，做好重点项目信贷资金配套工作。在重大项目建设、政府采购中加大对民间资本和民营企业的支持，提振民间投资信心。（来源：中国经济时报）