以粮食生产为起点的县域城乡融合之路

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　 郜亮亮（中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国社会科学院大学应用经济学院博士生导师、国家社科基金重大项目首席专家）

　　 能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。习近平总书记多次强调，“我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、共生共存的。”党的二十大报告指出，推动高质量发展要着力推进城乡融合发展和区域协调发展。更具体地指出，全面推进乡村振兴要坚持城乡融合发展，要推进以人为核心的新型城镇化、推进以县城为重要载体的城镇化建设。那么，如何推动城乡融合发展，如何协调推进新型城镇化与乡村振兴两大战略，就成为各地高质量发展的主要实践内容。

　　 作为常住人口超2000万、GDP超2万亿的超大城市，成都正在积极探索一条超大城市实现城乡融合发展之路。首先，成都把粮食生产作为城乡融合发展的起点。习近平总书记两次来川视察都专门就粮食生产、乡村振兴等作出重要指示，要求把四川农业大省这块金字招牌擦亮、在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。成都市委坚决贯彻总书记重要指示精神，从成都平原是西部重要的粮食生产基地、在国家粮食安全格局中居于重要位置的基本市情出发，将保障粮食安全作为城市核心功能，作出打造更高水平“天府粮仓”成都片区的重大部署，对产粮宝地的现代城市的功能内涵进行了有益探索。其次，成都通过创新优化城市空间层次和圈层结构，为城乡融合发展提供经济地理支撑。城市群的圈层结构、城乡的空间布局都对城乡融合发展起决定性作用。为推动公园城市示范区建设，实现山水人城和谐相融，成都立足大城市带大郊区的市情实际，着力推动空间结构优化调整，提出“三个做优做强”，即持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，形成了“大城市带大郊区、大郊区融大城乡”的发展格局。

　　 崇州作为距离成都中心城区最近的郊区新城，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，坚定贯彻落实市委“三个做优做强”重大部署，在县域城乡融合发展上进行了积极探索。首先，崇州为新时代“天府粮仓”赋予新内涵。崇州从农业现代化的发展优势出发，明确建设“天府粮仓”核心区的战略目标，同时以“四个天府”建设为“天府粮仓”赋予新内涵，即创新提出建设高产高效的“天府好田”、培育绿色优质的“天府好粮”、发展农旅融合的“天府乡游”、建设宜居宜业的“天府乡居”，努力打造更高水平“天府粮仓”成都片区的样板示范和展示窗口。其次，崇州率先在县域内推动城乡融合发展。城乡融合不是抽象的融合、更不是毫无边界的融合，而是具体空间上的融合。因此，中央多次要求以县域为基本单元推进城乡融合发展。崇州积极探索在县域内统筹推进新型城镇化和乡村振兴两大战略，聚焦强县城，发挥大城市带大郊区优势，加快建设绿色生态、宜居宜业、智慧韧性的郊区新城；聚焦美新村，以城乡融合发展为战略支撑，以生态价值创新转化为关键路径，深入诠释公园城市乡村表达，塑造出五星村、竹艺村等乡村幸福生活典范。特别是着眼让市民能够就地就近享受与中心城区品质相当的优质公共服务，以县城为节点，加强与省市优质资源的对接合作，打造一批“家门口的好学校、好医院”；以中心镇为载体，建设一批区域性中心学校、县级医疗次中心等，不断提升公共服务供给的均衡度和高质量。

　　 显然，崇州实践对那些粮食生产大县、同时又内嵌在超大特大城市圈层内的县域城乡融合发展具有重要借鉴意义。希望崇州以四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设为契机，积极探索更多促进城乡融合发展的体制机制层面经验。

　　 （文章为国家成都农业科技中心地方财政专项（NASC2021NR09）资助课题阶段性成果）