组建1个市级、17个县级农村集体经济发展有限责任公司

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风雨洗征程，回眸满堂春。2022年以来，临汾市强化党建引领，组建村发集团，实现四级联动，努力蹚出“党建引领+市场推动”壮大提质农村集体经济新路径。回眸前路，一组组“硬核”数据在时间轴上留下了闪光印记，见证了农村集体经济壮大提质的铿锵步伐。

一年来，全市域构建市场主体体系，组建临汾市农村集体经济发展（集团）有限责任公司、17个县级分公司、145个乡镇集体经济联合社、2071个村合作社，形成四级联动、一体推进的磅礴之势。

一年来，聚焦发展产业、增加经营性收入精准发力，市县乡村启动实施各类项目2393个，建设各类产业基地415个，为集体经济发展赋能蓄力。

一年来，新型农村集体经济发展取得累累硕果，截至2022年底，全市村级集体经济总收入达到7.3亿元，同比增长45.27%；经营性收入达到5.43亿元，同比增长107.87%；2071个村集体经济收入全部达到10万元以上，其中年收入30万元以上村达到44%，同比增长20%，在农村集体经济发展史上增添了浓墨重彩的一笔。

形象比喻更能透视发展密码。如果把全市农村集体经济比作一列“高速动车组”，市村发集团就好比“动车组”的“车头”，县乡村各涉农市场主体就相当于各“动车组车厢”，“车头”是主动力，“车厢”协同联动，推动全市农村集体经济“动车组”行稳致远。

国有化牵引，把稳引领统领“方向盘”

基层工作不能只让基层去抓，基层难题不能只靠基层解决。针对一直以来农村集体经济壮大提质面临的“主要靠乡村两级在抓，势单力薄；重组织引领、轻市场推动；集体经济组织各自为战”三方面突出问题，我市积极推动“三变”探索，变主要依靠组织推动为“党建引领+市场推动”两手发力，变乡村两级单打独斗为市县乡村四级联动，变集体组织各自为战为国企、集体、民企融合发展、互促互动，一体破解面临的难题和困境。

培育“带”的主体。时间回溯到2022年3月17日，临汾市农村集体经济发展（集团）有限责任公司正式揭牌成立，这是我市率先组建成立的全省首家市级农村集体经济市场化平台。市级先行示范，县乡村三级紧步跟进，紧接着17个县（市、区）全部组建县级公司，137个乡镇和8个涉农街道、2071个行政村乡村两级在原有合作社基础上规范组建联合社、合作社。“1+17+N”市场主体体系的组建，使党委、政府推动农村集体经济发展有了抓手，有效充实了力量、壮大了队伍。

强化“统”的功能。市委将农村集体经济壮大提质作为推动乡村振兴的关键举措，坚持把村级集体经济壮大提质作为“书记工程”进行谋划推动，压实四级书记抓集体经济的责任。同时，明确各级成立由党政“一把手”任组长，组织、财政、农业农村和乡村振兴等部门为成员的工作领导小组，加强组织领导和具体指导，并将发展村级集体经济纳入经济社会发展总体布局统筹谋划推进。市县层面依托组织推动，积极谋划发展壮大村级集体经济总体规划、三年行动计划、若干措施，构建促进农村集体经济发展的组织领导体系、政策支撑体系，依托村发集团公司等市场主体，构建推动农村集体经济发展的市场体系、机制体系和发展体系。市级确定战略发展目标，明确“一年初见成效、两年稳步发展、三年显著提升”的“三步走”目标，并量化不同年度30万元村以及经营性收入比例，以清晰的路线图、任务书和时间表推动工作落实。资金统筹方面，整合5000万元资金，扶持100个有发展潜力但缺少资金的村实施壮大集体经济发展项目28个，实施精准指导、强化跟踪问效，充分发挥补助资金使用效益。

市县村发公司姓“党”，自组建成立起就有着国有企业的明确属性，作为构建乡村产业体系的重要载体，生产经营中自觉融入乡村振兴战略，充分发挥在提高农业质量、效益、整体素质中的积极作用，着力推动现代农业规模化、绿色化、品牌化发展。完善市域“三大板块”特色产业发展规划，沿黄板块突出优质梨果、小杂粮、牛羊养殖产业，沿汾板块突出绿色有机粮食、蔬菜、水果、生猪养殖等产业，沿太岳板块突出优质中药材、杂粮、干果等产业。

把产业布局因地制宜落实到乡村发展计划，推动一大批集体产业落地生根、开花结果。市县两级启动实施各类项目2393个，建设各类产业基地415个，初步形成乡乡有产业、村村有项目的发展格局。永和县村发公司联合乡村两级谋划集体经济项目80个，已开工35个，推动村村建有集体农场，带动65个村增收800余万元。霍州市村发公司整合年馍生产加工企业32家，在每个乡镇扶持建立1家投资规模500万元以上的年馍加工联合社，年产量达1亿公斤、产值达10亿元，霍州年馍也已获批“地理标志证明商标”。

发展新型农村集体经济，是引领群众实现共同富裕的重要途径，这是对运营主体价值功能的科学定位。各县（市、区）大力推行“公司+基地+合作社+农户”发展模式，建立健全经营主体与农户利益联结机制，服务群众参股经营，开展技术技能培训，引导群众以土地经营权流转“获租金”，就地打工“挣薪金”，资金入股企业“变股金”，推动产业兴旺、带动增收致富，形成了“组织引、主体带、群众干”的生动局面。安泽县搭建“村发+民企+基地+农户”联合体，建设30万亩连翘选育基地，带动村集体增收130万元、采摘户平均增收2万元。襄汾县建立“县村发公司+合资公司+乡镇分公司+村党支部领办合作社”运营体系，开展仓储冷链物流、富硒鸡蛋产销、劳务服务等业务，带动15个村级集体增收50余万元、农户增收100余万元。

市场化运行，装配驱动发展“强引擎”

农村集体经济壮大提质本质上是发展经济，必须依靠市场。一年多来，我市努力蹚出市域农村集体经济壮大提质新路径，这一路径新就新在强化市场意识、遵循市场规律、坚持市场导向，由乡村打基础、县级搞承接、市级总统揽，形成农村集体产业全链条发展、上下游打通、一二三产融合发展的良好格局，有效破解乡村两级“单打独斗”“孤军奋战”问题。

市村发集团主推市场、主担风险、主建机制、主拓多元；县级公司主推服务、主抓基地、主上项目、主搞示范；乡村两级主推合作、主清资源、主联农户、主业种养……“三级四主”运营机制使市县乡村经营主体职责明确、各有侧重，推动“产、供、销”产业链相互衔接、系统配套，形成有效联动、互促发展的有机整体。

市村发集团作为“车头”，依托临汾经济开发区“经济发展服务高地、投资洼地、创业福地”的优势，从市域层面围绕补链、延链、强链，帮助县乡村三级找订单、拓市场、打品牌。主推市场方面，以汾禾源、邦达两个中央厨房项目为链主，立足全市5600余家企业、1800余个学校等市场潜力，通过各县（市、区）村发公司对接农副产品基地，打造产供销一体化产业链，每天可向市场提供营养餐20万份、净菜半成品15万份。主担风险方面，设立农村集体经济发展基金，通过直接投资、订单生产、项目共建、保护价收购和产品统一销售等方式，与条件差、基础弱的集体经济组织共同建设各类农副产品生产、仓储基地。主建机制方面，组建供应链、资产运营、投融资3个全资子公司，制定《农村集体经济运营管理机制》《农村集体经济合作机制》等13项制度，实现全市集体经济发展“一盘棋”。主拓多元方面，去年积极对接优质企业，实施重点项目18个、总投资2.87亿元。今年以来，积极推进百亿级节能环保产业园建设，同河北格林环保工程技术有限公司等6家企业签订合作协议，共同实施污水处理、餐厨垃圾处理设备生产、智慧农业等项目。

在市村发集团“车头”带动下，县乡村各经营主体协同联动，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，加快打造集种植养殖、精深加工、技术推广、冷链物流、品牌营销等多功能为一体的聚合体，实现一二三产融合发展。吉县村发公司与浙江东日集团、香港万星控股两家上市企业合作，总投资50.33亿元，利用三年时间，实施有机肥生产、苹果种植、冷链仓储、农贸市场、苹果深加工、品牌专卖店等全产业链项目。汾西县村发公司与山西茂洲牛业公司合作，整合各类资金6400余万元，建设两座千头肉牛养殖基地，辐射带动全县分散饲养肉牛2万余头。古县村发公司坚持差异化定位、一体化发展，引领推动北部乡镇依托工矿企业发展交通运输等服务业，中部乡镇面向县城市场发展大棚蔬菜、生态旅游等城郊经济，南部乡镇突出“特”“优”实施核桃栽植加工、中药材种植、中蜂养殖，全县73个村集体经济收入全部“破十”，7个村收入过百万，33个村收入超30万元。

机制化共赢，扣紧利益联结“传动轴”

推动村级集体经济高质量发展，既要靠集体经济组织自身发热，也要建立市场共拓、项目共建、资源共享利益联结机制，将国有经营主体的主导优势、党支部政治引领、民营企业发展活力、合作社抱团发展、群众致富愿望等要素有机整合，促进国企、集体、民企融合发展、互促互动，切实让资源、资产、资金“活起来”，有效促进村集体产业壮大提质。

市场共拓聚合力。市村发集团成立供应链公司，开拓市场、争取订单，交付县乡村三级组织生产，实现四级市场主体多层次联动。一年来，市村发集团既立足市内单位、工矿企业市场需求，推动“临材临用”；又依托“临汾优品”，通过直播带货、线上销售，拓展省内外市场。投资1500万元，与宏源集团、百苗服饰公司合股成立临汾集体经济宏淼服饰有限公司，已承接劳保工装、学生装、定制制服“订单式”产品4万余件。翼城县村发公司为本地特色农产品提供优选、加工、包装、宣传、推介、销售等服务，现已授权“翼城优品”农产品专供基地29个、“翼城优品”特色产品43种，去年创收80余万元，辐射带动36个村增收160余万元。

项目共建激活力。完善“市村发集团+县村发公司+乡村集体经济组织”合作机制，打通承接农业农村项目的绿色通道，同等条件下优先安排具备条件的村集体经济组织实施，对专业化程度高的重大项目，由市村发集团吸引专业化市场主体参股，带动各级集体经济组织通过产品、劳务等参与实施。市村发集团与江苏凌志环保集团共同出资成立临汾集体经济水生态科技有限公司，已完成临汾方舱医院、尧都区2个村的污水处理项目，正以洪洞县团结村为试点，推进农村分散式污水治理整村示范点项目。浮山县试点推行“村级小额工程集体建”模式，授权50万元以下农村建设工程由村级集体经济合作社组织实施，50万元至200万元的小额工程由村集体经济合作社联合乡镇村发公司实施，突出“以工代赈”，实现集体、村民“双增收”。

资源共享挖潜力。市县公司根据乡村两级需求提供资本、技术、人才保障，协调金融担保机构给予政策支持，乡村联合社、合作社整合现有资源参股市县公司，获得相应收益分红。蒲县探索建立“公司+乡村合作社+产业联盟”机制，投资1.1亿元与65个产业联盟合作实施项目，带动村均增收12万余元。乡宁县财政出资3亿元，打造集投资融资、资金对接、项目建设、产业投资和利益共享等一体化市场平台，联结带动10个乡镇联合总社、130个村合作社，合力推动苹果、花椒、翅果树、有机小麦、连翘、长山药等农业基地建设。

一条全新发展路径的重大价值和重要意义，往往经历实践的检验愈益明晰，随着时间的推移愈益彰显。一年来，全市各级党组织积极推动“三变”探索向广度延伸、向纵深拓展，各层级市场主体如雨后春笋应运而生，一大批集体产业项目落地生根、开花结果，广袤乡村焕发出新的生机活力。我们坚信，只要全市上下锚定目标、真抓实干，“党建引领+市场推动”壮大提质村级集体经济的新路子会越走越宽广！（来源：山西新闻网）