新形势下坚持和完善乡镇人民代表大会制度探析

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黄红 （安徽省马鞍山市郑蒲港新区姥桥镇人大）

  一、重要意义：
    习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”乡镇政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。因此，坚持和完善乡镇人民代表大会制度具有重要意义。
    1.宪法规定权利属于人民。人民代表大会制度作为国家根本政治制度是由我国的社会主义性质决定的。我国宪法明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会来行使国家权力。人大代表绝大部分是基层代表，他们通过人民群众直接选举产生，植根于基层，了解民情，了解社会，能够汇集民意，反映民智，各级人大代表动员和团结全国各族人民，以主人翁的姿态来投身国家的各项事业，行使权利。
    2.有利于巩固国家政权。乡镇政权是国家最基础的政权，离老百姓最近，所以，评价政府是否廉政，制定的政策是否正确，执法是否公正，是否代表人民的利益，是否为人民服务，广大基层农民最有发言权。只有人们对乡镇政权产生信任、依赖感，整个国家政权才能稳固。乡镇人大在乡镇政权中处于核心地位，如果它能选出让人民满意的“公仆”，能对这些公仆的行为进行有效监督，则将有利于国家政权的根基稳固。
    3.乡镇人大行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径，对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。中国的最大国情就是14亿人口有80％在农村，因此，推进广大农村基层民主生活制度化，加强乡镇人大的建设，健全村民委员会和居民委员会，实行群众性自治，切实有效地保护农民的合法利益，是根本的途径。　　
    4.人大是国家机关联系人民群众的主渠道，加强乡镇人大建设对于保证国家活动的正确方向具有真实可靠的检验作用。乡镇人大是党和国家联系广大人民群众的最广泛、最深入、最真实的主渠道。国家活动方向是通过法律、政策来体现和调整的。每一部新的法律、每一项新的政策最终的目标是变为亿万人民群众的利益，这需要经过亿万人民的实践检验。加强乡镇人大的建设，就可以为党和国家广开“言路”，吸取人民的集体智慧。
    5.乡镇人大是容纳、集中民意的法定场所，具有稳定大局的作用。国家管理是一项极其纷繁复杂的工作，事事时时处处都充满着矛盾。即使正确的政策，不同地区情况不同也会有不同的看法和意见。乡镇人民代表大会是法律规定的广大人民群众表达意愿，参与管理社会事务、经济和文化事业的场所。让人民群众有说话的地方，不满的情绪能得到疏导，正确意见得到采纳，错误做法得到纠正。逐步在广大农村营造一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的一种政治局面，可保证国家长治久安稳定大局。
    二、强化三种意识
    坚持和完善乡镇人民代表大会制度，乡镇人大要强化三种意识。
  第一要强化党的意识。只有坚持和依靠党的领导，乡镇人大工作才能取得成效，乡镇人大在工作中要自觉服从和服务于党的工作大局，自觉做到主要活动向党委请示，拟作出的决议、决定主动向党委汇报。  
  第二强化责任意识。随着社会主义民主法制建设不断推进，乡镇人大的工作任务更加繁重，作用更加突出，乡镇人大主席、副主席责任更加重大，要树立全心全意为人民服务的宗旨意识，发扬实事求是精神，认真履行职权，努力实现自身价值，以出色的工作业绩树立乡镇人大干部的良好形象。
  第三强化创新意识。人大工作法律性和程序性很强，但绝不能墨守成规，安于现状，要以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，面向实际，注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，紧紧围绕新农村建设、农民增收和社会和谐稳定，探索搞好乡镇人大工作的新方法和新途径，努力把乡镇人大工作提高到一个新水平。
    三、发挥四方面作用：
    坚持和完善乡镇人民代表大会制度，要充分发挥乡镇人大代表在推动法律、法规在农村的贯彻实施，促进基层民主政治建设的规范化、制度化、法制化，加强乡镇党委、政府和广大民众的沟通与交流作用。更要发挥乡镇人大代表的“监督、代言、参谋助手、模范带头”作用。
    1.监督作用。乡镇人大工作是最基层的人大工作，是民主法制建设的前沿阵地，只有贯彻实施好监督法，进一步加强地方人大的监督工作，充分发挥乡镇人大代表的监督作用，才能更好地保障和促进地方经济又好又快的发展。代表监督作用的发挥，是以集体活动为主的，如组织代表视察、检查、评议和督促代表议案、意见的落实。
    2.代言作用。乡镇人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是人民群众选出来的政治代言人，他所从事的有关人大的一切活动直接关系到国家基层权力机关的工作效率，关系到一个地方的改革、稳定、发展大局。一个合格的人大代表，应该察民情、聚民心、集民智，当好百姓利益的代言人。开会前应当广泛征求被代表群众的意见，了解大家的要求、对上级决策有什么建议，认真做好调研，发挥代言作用。
    3.参谋助手作用。代表活动的开展，始终是围绕本地的经济发展和中心工作的。同时为了推动政府工作，通过法定程序把党委的意图变成人民的意志。代表要通过广泛搜集民意，向政府提出一些合理化建议，便于政府在决策时参考。
    4.模范带头作用。人大代表来自群众，生活在群众之中，许多代表是各行各业中的佼佼者，其言其行对群众都有较大的影响。人大代表应模范地遵守宪法和法律，发挥代表的个人特长，在项目建设和精准扶贫工作中起到示范作用，在经济建设中起到带头作用，在移风易俗中起到表率作用。只有时时处处起先锋模范作用，才能在选民中树立威信，赢得选民信任。
    四、乡镇坚持和完善人民代表大会制度策略：
    1.解放思想 与时俱进
    乡镇坚持和完善人民代表大会制度，人大工作必须依法进行。在工作手段、方法、形式上要善于探索和创新，不断推动人大工作的新发展。要积极创新监督方法：在监督内容上，要突出重点，按照“少而精、精而细、抓大事、抓要事”的工作思路，确定人大监督工作内容，加强针对性；在监督程序上，要完善制度，做到环环相扣，确保规范性；在监督过程中，坚持“事前介入、事中监督，事后跟踪问效”的有机统一，确保落实到位，增强实效性。要勇于探索，不断拓展人大工作新天地：在法律法规的框架内，根据乡镇人大工作特点，遵循社会主义民主政治的发展规律，善于从实践中探索理论创新；对那些在实践中被证明是行之有效的方法，要大胆尝试，积极探索，不断拓展并及时总结，形成制度，从而上升到理论高度指导人大工作新的实践。
    2.加强教育培训，增强履职意识
     乡镇坚持和完善人民代表大会制度，要加强人大代表教育培训工作。乡镇人大代表大多数来自农村，知识面不宽，政策法规了解不多，要使他们真正地成为选民的代言人、群众的带头人，必须加强教育培训，提高他们的素质，增强履职意识。要组织代表积极参与深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和“十九大”文件精神，增强代表的使命感；要坚持利用代表小组活动，认真组织学习《宪法》、《代表法》、《组织法》等必修法律知识，提高代表法律水平；要坚持每年都为代表订阅人大工作方面的报刊杂志，供代表学习，提高认识和工作水平；每年要召开两次人大例会，拓宽代表知识面和知情知政渠道，提高代表参政议政能力。
    3.创新考核机制，激发履职热情
    乡镇坚持和完善人民代表大会制度，要创新考核机制。人大代表是一种政治荣誉，受人民委托行使权力。镇人大主席团要激发代表的履职热情，让他们愿当、想当、乐当人大代表；要创新考核机制，奖罚结合，以奖为主，以罚为辅，激活代表的内在动力，激发代表的履职热情；要让人大代表找到归属感，积极参加代表小组开展的活动；镇人大主席团要组织开展评选代表积极分子和优秀议案、建议，民生实事建议项目，对积极履职的代表给予奖励；要打造标准化人大代表联络工作站（室），为代表履职提供良好的工作平台。
    4.推进民生建设，发挥建言作用。
    乡镇坚持和完善人民代表大会制度，要发挥建言献策作用。人大代表是人民群众选举产生的，是人民群众的代言人。镇人大主席团要组织人大代表参加民生实事项目票决活动，做到全程参与、监督，使民生实事项目既问计于民，又问效于民，切实提高民众的获得感。要组织人大代表参与全镇产业发展等规划，坚持从调研、决策到监督等方面全程参与，充分发挥代表积极作用，有力地推进各个重大规划全面落实。要加强对低保户、五保户、困难户等弱势群体的动态管理，对低保户、五保户做到应保尽保，努力做到全覆盖，并且按照标准足额兑现；对精准扶贫对象尽可能多地给予帮助，维护社会稳定，促进社会和谐。要建议镇政府充分发挥农家书屋阵地作用，组织开展形式多样的文化娱乐活动，做活文化宣传、特色传统文化、体育健身等项目，丰富群众业余文化生活，打造文化乡镇。
    5.建设工作站（室），增强联系方式
    乡镇坚持和完善人民代表大会制度，人大代表联络工作站（室）是闭会期间代表学习阵地、履职平台、宣传窗口、联络载体，是发挥代表主体作用，拓展代表履职领域、提高活动质量的有效途径和重要组成部分。镇人大要在建成“站（室）”的基础上，再把“站（室）”管理好、应用好，努力把“人大代表工作站（室）”建成代表学习培训的重要阵地、联系选民的固定场所、议政督政的重要平台。
    6.发挥代表作用 维护人民利益
    乡镇坚持和完善人民代表大会制度，要充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的基础和保障。作为代表人民行使国家权利的机关，镇人大一定要充分发挥代表的主体作用，推动代表工作经常化、制度化，支持和保证代表依法履行职责和行使权利。人大代表是人民群众选举产生，人民利益高于一切，镇人大要经常化、规范化组织代表活动，密切代表与人民群众的联系，让代表了解人民群众的意见，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的愿望。要鼓励和引导人大代表敢于代表人民讲真话、讲实话，使人大代表真正代表人民履职行权。
    坚持和完善乡镇人民代表大会制度，是乡镇人大重要工作，乡镇人大工作者，要认真学习十九届四中全会关于“坚持和完善人大代表大会制度”决定，深刻认识把握习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想理论，更加自觉、更加善于通过人民代表大会制度，坚持党对人大工作的绝对领导，保证党的路线方针政策和决策部署在政府工作中得到全面贯彻和有效执行，充分发挥乡镇人大的民主政治的特点和优势，严格执行国家和人民意志。