全方位一体推进 打造清廉村居样板

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近年来，浙江省将清廉村居建设作为推进中国式农业农村现代化的重要工程，省市县乡村五级贯通、全方位一体推进，联动实施示范促廉、制度固廉，构建班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清“五清”村居格局。

浙江省扎实推进清廉村居建设，助力乡村全面振兴

强化统筹谋划，拓展清廉建设的广度。扩大清廉村居覆盖面。建立汇聚5大评价项目30项具体指标的清廉村居认定评价体系，推动全省各地按照评价体系实施办法开展县级自主认定。全省所有涉农县（市、区）均制定清廉村居建设评价细化实施办法，共认定清廉村居6041个。开展清廉村居“一县一品”“一镇一品”“一村一品”品牌化建设，持续打造一批清廉村居建设实践样本。目前已建成10个示范县、20个示范乡镇（街道）和100个示范村居。迭代后陈经验、小微权力清单、四治融合、村民说事等有效做法，探索户主大会、点单式监督等新型机制，形成品牌效应。扩大清廉文化辐射面。将清廉教育纳入村居干部教育培训，常态化推进村居干部清廉家风建设，以好家风带社风民风。创新乡村清廉文化传播方式，开展清廉村居建设微视频评选展播、清廉村居建设“局长说”“书记说”等活动，浓厚崇德尚廉的氛围。突出源头治腐，明晰权力运行的尺度。“清权+晒权”，让权力运行有边界。全面推广运用村级小微权力清单制度，梳理村社治理核心业务和权力运行轨迹，制定涵盖村级重大事项决策、工程建设项目管理、财务管理等管理事务和社会救助、社会保障等便民服务事项的村级小微权力清单，详细规定每项权力的运行流程和办理步骤，确保权力运行有边界，可追溯、可监督。并以县为单位实行每年更新迭代。“抓人+促事”，让权力运行不任性。制定村级组织阳光治理工程意见和村社党组织书记县级党委备案管理规定、不合格村社干部处置规定、“一肩挑”后村干部监督管理办法、村干部基本报酬管理规定等“1+4”政策体系，全面落实村社巡察制度，持续加强“一肩挑”后村级权力有效监督。“创新+推广”，让权力运行更规范。推行浙江省清廉村居小微权力监管制度清单，推动乡村廉情“吹哨人”、村集体闲置大额资金“竞争性存放”、村级物资“一网采购”“智慧印章”、村级用工“派工单”等有效机制“一地创新、全省共享”。坚持常态监督，强化严查严惩的力度。上级监督严在经常。持续开展漠视侵害群众利益问题等专项治理行动，截至8月底，全省各级共组织检查2604次，发现问题6094个，制发整改通知书375份，推动整改问题4941个，建立和完善制度129项。镇村监督紧在日常。整合乡镇（街道）纪委、监察办以及村级监察工作联络站等基层监督力量，充分发挥村（居）务监督委员会村级“小纪委”作用，强化对村级行权的日常监督。民主监督抓在平常。广泛开展民主恳谈、村民议事、村级重大事务票决、决策听证会、村级财务“督查日”“质询日”“唱票”等活动，畅通阳光公开投诉质疑渠道，主动接受群众监督。创新开展集体资产经营管理人员述职评议等，不断扩大群众知情权、参与权和监督权。突出数字赋能，提升清廉建设的精度。一库集成，村社风险实时防。聚焦深化农村集体经济组织运行改革，系统梳理村级财务、资产经营、民主理财、全程监管、报表分析、数据归集、用户服务7个方面权力运行轨迹，开发财务运行、业务管理、产权交易等N个场景应用，打造省市县乡村五级联网的浙农经管应用。一网通办，村务事项闭环管。将数智治理嵌入清廉村居建设，打造清廉村居智慧化运行系统，开发印章管理、工程发包、资源管理等应用场景，实现重点事项线上全流程闭环管理。一键直达，村居廉情精准评。推动村社治理数字化应用与基层公权力大数据监督应用、“监督一点通”服务平台等应用有效贯通，实现基层权力运行全程在线、全程留痕、全程公开。创设浙农经管“CAE指数”（村集体经济综合评价指数），实现对全省村集体财务运行情况的“数字画像”。依托清廉村居指标体系，实现对基层村社“廉景”的全域深度评价和全面整改提升。如嘉善县开发上线“云镜”清廉村居智慧评价系统，每月发布清廉村居指数。（浙江省委农办、省农业农村厅供稿）

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来源：《农村工作通讯》2023年第19期