贾大猛:农业强县建设的主要内容及推进策略

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贾大猛（中国县域经济研究中心副主任）

习近平总书记在二十大报告中指出，要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”；在去年中央农村工作会议上指出，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署；在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求”。建设农业强国将成为今后一段时期国家的重要战略任务之一。目前，国家层面正在加强顶层设计，研究制定加快建设农业强国规划，在此基础上，各省（市、区），地市、县也在积极谋划农业强省、农业强市、农业强县工作。本文将聚焦农业强县建设的主要内容，提出建设农业强县的主要措施。

一、从乡村振兴到农业强国是一脉相承的

从党的十九大提出实施乡村振兴战略，到党的二十大提出加快建设农业强国，二者是一脉相承并逐步深化的。五年多来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，农业经济持续稳定增长，主要农产品供应充裕，农业基础设施建设成就突出，农村面貌和人居环境显著改善，乡村治理和农民生活水平显著提高，乡村振兴取得阶段性重大成就，为经济发展和社会大局稳定提供了坚实支撑，也为建设农业强国奠定了强大基础。

从二者关系上看，实施乡村振兴战略是我国“三农”工作重心的历史性转移，是“三农”工作的总抓手。而建设农业强国在二十大报告中是和乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴五大振兴同时提出的，是全面推进乡村振兴战略目标的一个提升。乡村振兴更多的是要实现国内农业农村的现代化，农业强国则是在国际上要体现我国农业强国的地位，强国更多是国际比较中的一个概念。从农业大国到农业强国，是顺应全面建成社会主义现代化强国的一次内涵飞跃，“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国”“农业强国是社会主义现代化强国的根基”。从这个逻辑看，乡村振兴所实现的目标任务将是建设农业强国的重要组成部分，也即总书记提出的全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。

只有充分认识乡村振兴与农业强国建设的关系，才能在地方实践中明确农业强县建设的主要内容，并有针对性的开展相关工作。

二、农业强县建设的特征与主要内容

县是我国行政区划中起到承上启下的重要一环，包括县城、乡镇和村庄。我国目前共有2843个县级行政区划（2021年），有的县大，有的县小；有的农业资源丰富，有的农业基础相对薄弱；有的是粮食主产区，有的则是调入地区。因此，这就决定了不同地区、不同类型的农业强县建设具有较强的差异性。此外，农业强县中的“强”既可以是一个名词，也可以是一个动词。作为名词时，可以有两种解释，一是横向比较上的强县，比如甲县比乙县农业强；二是自身发展上的审视，即实现具有本县特色的农业农村现代化，农业不再是弱势产业，农民收入稳定持续增收，农村宜居宜业和美。作为动词时，则是要依靠农业实现本县财政、经济社会等相关方面的实力增强，与很多地区提的工业强县等概念类似，但目前很显然，作为动词的农业强县在大部分县不太适用。

因此，农业强县建设更多的要因县制宜，依托县域农业优势特色产业和发展功能定位，明确建设的主要内容。具体来说，结合国家层面农业强国建设的主要内容，农业强县建设的主要内容包括以下几个方面：

1、要增强粮食和重要农产品的保障供给能力

藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”是县级政府的重要工作。总书记提出要坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡，蔬菜园艺更多靠设施农业和工厂化种植。此外，要逐步树立大食物观，因地制宜向森林、草原、江河湖海要食物，大力发展肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等产业。在这一过程中，设施农业将大有可为，要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域，今年一号文件也提出要发展现代设施农业。

2、要做好乡村产业振兴

推进农业强县建设不是终止乡村振兴，而是要把全面推进乡村振兴作为新时代建设农业强国的重要任务。这里面最重要的工作切入点就是产业振兴。总书记提出“没有产业的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民增收路子拓不宽，文化活动很难开展起来”。因此，农业强县建设要聚焦产业振兴，着重做好以下工作：一是开发好乡土资源，注重开发农业产业新功能、农村生态新价值，积极发展生态旅游、民俗文化、休闲观光等乡村产业；二是打造本地特色优势产业，形成本县农业特色竞争优势，比如大同市云州区黄花、集安人参、盱眙龙虾、栖霞苹果等等；三是要依托特色优势产业积极推进农业全产业链发展，大力发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，努力形成一定规模，并完善利益联结机制，把农产品增值收益留在农村、留给农民，目前全国已批准创建300个国家现代农业产业园和180个优势特色产业集群，起到很好的示范引领作用。

3、要强化农业科技创新

对县级政府来说，农业科技创新主要是体现在：一是积极发展生物育种、智能农机装备等产业，培育县域新兴产业；二是加强科研合作，积极谋求与科研院所建立紧密合作关系，围绕本地的优势产业，积极建设科技小院、产业研究院、研究中心、院士工作站、教授工作站、科研服务站等合作平台，服务现代农业发展；三是积极用现代技术装备武装农业，包括大力发展设施农业、提高农业机械化和信息化水平、积极发展智慧农业、数字农业；四是完善基层农技推广体系，要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务功能，鼓励发展各类社会化农业科技服务组织，创新市场化农技推广模式，打通科技进村入户“最后一公里”。

4、要深化农村改革

主要是要处理好农民和土地关系，同时搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。一是有条件的地方可在农民自愿前提下，探索开展农田集中连片整理，解决细碎化问题，发展适度规模经营，但要防止强行收回农民承包地搞“反租倒包”；二是管好宅基地，要保障居住、管住乱建、盘活闲置；三是深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。要通过农村改革，推动城乡融合发展。

5、要大力推进农村现代化建设

坚持农业现代化和农村现代化一体推进的原则，高质量推进乡村建设。同时，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力建设宜居宜业和美乡村，塑造农业和乡村产业发展的空间载体。

三、推进农业强县建设的策略建议

1、坚持规划引领

当前国家层面正在加快推进农业强国规划的编制工作，各省市也在积极谋划，对于县级来说，提前谋划本地区内的农业强国发展路径，将有利于及时响应上级相关规划的要求，并提早部署本县的农业强国发展措施。此外，2022年，我国的第一个乡村振兴战略规划实施已经完成，目前，急需接续的规划进行衔接，在此背景下，加快编制农业强县规划也是为未来五年乃至中长期农业农村现代化发展提供指导和实施方案。

2、坚持问题和需求导向

要对照农业强国要求和农业强县建设的主要内容，深入分析本县农业农村发展方面的短板和问题，坚持问题导向和需求导向推进农业强县建设。可结合乡村振兴战略实施以来的成效评估，深入挖掘本地农业强县建设需要解决的核心问题，提出发展目标，明确本地农业强县分阶段要达到的目标。

3、积极谋划农业强县建设的平台载体

2023年中央一号文件提出“继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。” 已连续7年的中央一号文件都提到了要建设“现代农业产业园”。其他如农业科技园区、农业高新技术产业示范区（农高区）、国家农业绿色发展先行区、生态农场等等。这些都是推进乡村振兴和农业强国建设的重要平台载体和抓手，我们统称为“园区化”。《“十四五”推进农业农村现代化规划》中也明确提出要“推进乡村产业园区化融合化发展”。这些平台载体在探索工作机制、推动要素集聚、强化科技支撑、培育经营主体、推进三产融合、坚持联农带农等方面发挥着积极的示范引领作用。县级政府要积极谋划国家级、省市级农业发展载体平台，也可以结合自身发展特色谋划县级园区平台，通过平台抓手高质量推进本地农业强县建设。

总之，建设农业强县要深刻认识从全面推进乡村振兴到农业强国建设的逻辑关系，要立足县情农情，体现地方特色，着力建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强县，加快实现农业农村现代化。 （来源：乡村发现转自：中农富通 微信公众号）