防止图斑执法简单化

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黄晓芳

最近，有基层人员反映一些地方在利用图斑进行土地执法时，不考虑实际情况，出现直接“拔苗砍树”“填坑平塘”等不顾农业生产实际的行为。这种简单化、一刀切的做法，把好事办歪，影响了政策执行的实际效果。近年来，随着拍摄精度不断提升，遥感卫星拍摄的照片被广泛用于土地执法。图斑，就是通过比对照片前后变化圈注出的疑似违法用地。再由基层人员到现场核查，以最终定性。相对过去土地执法漫长的反馈时间，通过遥感卫星照片执法的效率和效果都大大提升，成为监测管理土地利用、资源开发和环境保护的有力工具。但需要注意的是，这些图斑是通过遥感监测反映出的地表变化，仅是发现土地违法的线索，绝不能直接作为行政处罚的依据。利用图斑执法，需要在尽可能保证准确的同时，充分考虑现实情况的复杂性和变化性。遥感卫星的使用固然能有效防范瞒报、漏报，实现高效监管，但我国农村面积辽阔、南北差异大，很多地表状况的形成原因复杂。比如在一些南方地区，可能出现稻谷和水产品的套种，农民根据市场变化进行调整，如仅根据图斑简单化执法，可能导致农民生产灵活性的丧失。图斑执法对时效的要求高，可以辅助地方早发现、早制止，有效防止违法行为蔓延造成更加严重后果。但也要防止层层下达任务后因整改要求的期限偏短，导致个别基层人员为完成任务，简单化、一刀切的对待整改。此外，有些基层人员业务不熟悉，导致图斑合法性判定不准，应继续加强业务指导培训，强化质量管控，杜绝因业务不熟、操作失误、消极应付等引起负面效果。概而言之，图斑执法通过高科技全方位监管土地利用，使违法行为难逃“天眼”。但同时，须使这种自上而下的监管和各地实际结合，以收获实效。 （来源：经济日报）