“快反135”：基层社会治理创新的永州经验

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基层强则国家强，基层安则天下安。面向新时代推进基层治理现代化的重要任务，永州市公安部门在永州市委、市政府部署指导下，坚持“机制创新+科技应用创新”，探索出一条以永州“快反135”机制建设为核心的警务创新之路。为深入学习总结永州“快反135”机制提升市域治理水平的特色做法和创新实践，人民论坛调研组于2023年9月3日—5日赴永州开展了实地调研。

调研组专家高度肯定永州市以“快反135”机制建设提升基层社会治理现代化水平的创新实践和成绩成效，普遍认为永州“快反135”机制是笃学践行习近平总书记关于基层治理重要论述的生动经验，为推进法治政府建设、提升基层社会治理能力、维护国家安全和社会稳定提供了创新样本，具有非常重要的理论价值和现实意义，值得进一步总结推广。

成绩成效：开创基层社会治理新格局

“快反135”机制是永州市公安局打造的基层社会治理品牌，旨在通过实战化体系、信息化技术和群防群治手段全面提升基层社会治理效能，全力推进法治政府建设。自创设运行以来，永州社会治理成效有效提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

永州“快反135”机制是新时代“枫桥经验”的创新实践。永州公安局认真学习习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的指示批示精神，结合永州市情，秉持“为了群众、依靠群众”的“枫桥经验”核心要义，形成了空地一体、警民结合的群防群治现代安保体系，创建了“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前”工作机制。特别地，通过打通工作环节和界面，使得社会安保力量成为基层社会治理的重要主体，有序有效参与到基层社会治理中。启动“快反135”机制三年多来，永州基层共建共创、联防联治的体制机制不断完善，区防平台管面、巡防平台巡线、群防平台守点的防控格局不断夯实，社会力量参与社会治理的积极性有效性显著提高。2021年以来，全市群防平台和农村巡防平台共收集各类信息3.1万余条，排查化解矛盾纠纷3720余起，协助抓获违法犯罪嫌疑人621人，为群众做好事办实事5920余件。

永州“快反135”机制是城市治理精细化现代化的典型案例。永州公安深入贯彻落实习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的治理思路，独出心裁，别具一格，打出“快”“精”“实”奇招，将现代信息技术、无人机等引入“快反135”机制，实现“天上有云计算忙，地上有格精细防，空中有网全天望”。通过科技支撑、智慧赋能，将治理“触角”延伸到城市的每个角落，积极化解群众生活中的难点、痛点问题，将服务居民做到更精细化、更优质化。启动 “快反135”机制三年多来，永州社会治理现代化水平显著提升。集中表现为公安机关精准指挥调度能力和执法执勤速度大幅提升，2021年出警速度较2020年提升20%，2022年较2021年提升17.7%；社会治安环境明显改善，全市命案发案数连续五年下降，“两抢一盗”案件发案率连续三年下降，道路交通事故死亡人数连续三年稳步实现“减百”下降。

永州“快反135”机制是实践探索与理论研究相结合的有机产物。实践和认识之间是辩证统一的关系，实践是认识的来源，是认识发展的动力，是检验认识真理性的标准，是认识的目的；认识对实践具有能动作用，正确的认识和理论可以指导实践取得成功，错误的认识和理论，会把实践引向失败。在广泛开展基层社会治理实践中，永州公安不断提升对推进基层社会治理现代化的认识，及时总结和提炼行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，不断推动各方面体制机制完善和发展。突出表现为整合公安机关内部研究力量，于2021年成立“市域社会治理现代化研究”专项课题组，加强对警务快速反应体系相关理论的研究，为进一步优化“快反135”机制提供理论支撑。截至目前，课题组已完成五项研究，每项研究都有明确目标和研究内容，并实现了成果的及时转化应用，取得了丰厚的理论成果。其中，永州公安局编著的《永州“快反135”——市域社会治理视角下现代警务的创新与实践》一书，在一定程度上填补了该领域警务理论与实践相结合的空缺。

永州“快反135”机制的创设思路与运行机理

以机制优化为重点，推动公安机关机构职能体系创新。为加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系，永州结合市情警情社情，形成“不动体制动机制”的思路，出台并且实施了一系列公安机关改革方案。主要包括：融合警种职能，实现执勤执法“一体联动”。全市建成28个区防平台，由巡特警负责，实现屯警街面、巡处一体；建成74个城区巡防平台，由交警负责，会同巡特警共同执行高峰勤务、护学护校，实现交巡融合、勤务一体；建成42个农村巡防平台，整合公安、民兵、应急等力量驻守，履行抢险救援、应急处突等职能，实现全域快反、城乡一体；建成6505个群防平台，由派出所管理，保安队长、保卫科长、农村辅警负责，实现群防群治、警保联动。融合数据资源，实现警务指挥“一屏纵览”。将市、县、所三级公安301个单元点接入视频会议系统；将大数据平台、视频专网接入区防平台；将全市警力、警车、警情、监控、空中快警无人机等数据汇聚到公安智能指挥系统，实现“一屏纵览”。融合位置信息，实现巡逻管理“一卡考核”。在警务通手机“永警通”APP中开发“巡逻打卡”功能，全市设置65个巡逻区域、122条巡逻线路、323个巡逻打卡点，实现街面巡逻数字化、闭环化管理。

以科技应用为引擎，加快精准快速反应能力全面提升。为提升精准快速反应能力，充分发挥科学技术对公安工作的引领支撑作用，永州着力做好以下三项工作。其一，融合技防手段，实现警务通讯“一键联通”。开发应用警民融合通信系统，实现公共网络民用对讲系统和公安专网350M对讲融合联通。创新推广永州“快反135”APP，并不断推动迭代升级。在全省率先实现互联网、公安专网、视频专网“三网融合”和警警、警民、警保（保安）“三警联动”，打造移动警务、指尖警务。其二，融合空地信息，实现空中快警“一呼即来”。在全国率先组建14支空中快警队伍，配备警用无人机46架，构建13个城区空中快警站，成建制全部编入永州“快反135”机制日常执勤序列。构建起空地立体化快速反应体系,逐步实现空中快警“一呼即来”。其三，融合社会力量，实现协同治理“一呼百应”。2020年至今，依托电信运营商在全市新建“平安乡村”社会视频31.2万路，建成“智慧社区”142个，多管齐下织密风险防控网络，为提高精准快速反应能力做好人力准备、奠定技术基础。

以城乡统筹联动为导向，补齐农村警务社区治理短板。永州各级党委政府一体谋划推进城乡警务工作，将农村片区警务建设作为推进乡村振兴和基层社会治理现代化的重要抓手，打通基层警务“最后一公里”。首先，做优城乡警务建设顶层设计。按照“党政统筹、公安主推、部门联动、乡镇配合”的工作思路，形成“全市同步、整体覆盖，统一指挥、扁平响应”的组织体系，高位推进农村片区警务建设工作，做到农村片区警务站与城区区域防控平台、城区巡逻防控平台、农村群防群治平台同步规划和建设。把农村片区警务建设融入乡村振兴、风险防控、平安建设、公安基层等战略任务和基础建设工作中，推动基层社会治理与警务改革协同并进，全面做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。其次，强化农村片区警务实体运行。明确警务快反体系领导班子和责任分工，快反处置时做到统一指挥、统一行动。根据群体性事件、自然灾害、公共卫生事件、重大案件等突发性案事件的紧急程度、聚集人数建立三级响应机制。全面规范片区警务站日常工作，严格落实“平常显性用警，战时集中处突”要求。最后，打造乡村社会治理专业队伍。不仅重视专群结合，抽派专门力量常驻边远山区，从党员、网格员、治安积极分子中选配义警，而且坚持演训并举，定期组织应急处突队伍开展各种业务培训和实战演练。并且，为全市3210个行政村群防平台配备警民融合对讲机和必要勤务装备，将村群防平台建设成片区警务站的支援力量。

以制度规范供给为抓手，不断提升基层社会法治水平。永州在创设实行“快反135”机制过程中，始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，与时俱进优化相关工作制度规范供给，切实提高公安机关自身建设和基层社会治理法治水平。认真研读《110接处警工作规则》（公通字〔2021〕5号）《湖南省公安机关110接处警工作细则》（湘公发〔2022〕4号）等法律法规，结合永州公安自身建设、基层社会治理以及“快反135”机制建设的实际需求，制定实施系列具有永州特色的制度规范：一是执勤执法规范，包括《永州市公安机关常见警情处置及现场执法操作规范》《永州市中心城区巡防平台交巡融合工作细则》《永州“快反135”机制“三台”联动运行规范》《永州“快反135”机制片区警务建设运行工作规范》等；二是城市基层社会治理平台建设管理规范，包括《永州“快反135”机制区防平台、巡防平台建设管理规范》《永州“快反135”机制居民小区和行政企事业单位群防平台建设管理规范》等；三是农村基层社会治理平台建设管理规范，包括《永州“快反135”机制村（社区）群防平台建设标准》《永州“快反135”机制村（社区）群防平台管理规范》《农村片区警务站常态化运行工作机制》等。这些制度法规保证了“快反135”始终在法治轨道上运行，从而切实保障人民群众的合法权益。

以“快反135”机制推进基层治理现代化的永州经验与启示

永州创设实行的“快反135”机制充分体现了“人民至上”理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论在基层社会治理领域的创造性运用。扎实践行理论与实践双向探索原则的永州，为推动基层治理创新提供了诸多有益启示。

从创新目标看，着力协同推进政府治理与社会治理变革。永州“快反135”机制很大程度上是一套以加快实现公安工作现代化为目标的工作机制，而公安机关是维护国家政治安全和社会稳定的专门力量，是主管公安工作的政府职能部门。从某种程度上说，实行这套机制触发的是一场政府治理变革，涉及职能优化、流程再造、规则重塑等多个方面。进一步地，该机制在实施过程中产生的作用力远远超越了政府和公安机关自身范畴，辐射到了社会治理水平和效能的提升，关涉社会治理体制机制和手段方式创新。

从创新方式看，着力协同推进科学技术应用与治理机制变革。2023年，公安部、科技部联合发布《科技兴警三年行动计划》（2023-2025年），对充分发挥科技创新对公安工作的引领支撑作用作出了统一部署。永州认真贯彻落实文件指示，研发应用永州“快反135”APP即是代表性行动。在做好智慧用警的同时，永州积极向治理机制变革要红利，扎实做好相关制度的梳理修订工作和工作机制优化改进工作，形成技术创新和机制变革协同并进、相辅相成的局面。

从体系创新看，着力协同推进治理主体结构完善和治理机制优化。永州按照“党委领导”“政府负责”“社会协同”“公众参与”的要求不断完善社会治理结构，在强化“政府负责”和做实“社会协同”上表现突出，其中“社会协同”不但体现为社会力量广泛参与社会治理实践，而且体现为与政府合作研发智能化社会治理工具。此外，永州按照“民主协商”“法治保障”“科技支撑”的要求，不断优化社会治理机制，尤其在“科技支撑”上积极发力，多管齐下，将共建共治共享原则落到了实处。

从创新覆盖看，着力协同推进市域社会治理与乡村社会治理变革。市域社会治理与乡村社会治理，既有差异性也有一致性，在城乡流动加速和城乡融合发展趋势增强的背景下，二者之间的一致性日益凸显。永州一体化谋划和部署城乡社会治理现代化，不但实现了执勤执法“快反圈”的城乡同构，群防群治网络的城乡覆盖，还通过整合城乡数据资源，将社会治理力量的规范化、专业化建设从城市延伸到乡村，切实提高了全域社会治理的整体效能。（来源：《国家治理》2023年10月下）

人民论坛调研组专家成员：

陈阳波  人民日报社人民论坛杂志社副总编辑、人民论坛网总编辑

唐 元  国务院研究室原司长、中国城镇化促进会副理事长

魏永忠  中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任、教授

唐任伍  北京师范大学政府管理研究院院长、教授

王红艳  中国社会科学院国家治理研究室主任、“国家治理体系与治理能力现代化研究”项目组首席研究员

【执笔：中国社会科学院国家治理研究室主任、“国家治理体系与治理能力现代化研究”项目组首席研究员王红艳，人民论坛记者于飞；本调研报告为2023国家治理创新经验课题调研阶段性成果之一】