深改委会议释放明确信号！严守“三条控制线”

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2月19日下午，中央全面深化改革委员会第四次会议召开。一份事关土地管理制度改革的文件——《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》在会上审议通过。
习近平总书记在主持会议时强调，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度。部署相关工作时，会议明确指出要严守“三条控制线”：耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

夯实国家粮食安全严守耕地和永久基本农田控制线

严守耕地和永久基本农田控制线如何落地见效，首先需要了解两个概念：

耕地红线，指经常进行耕种的土地面积最低值。我国现行18亿亩耕地红线绝不能突破。

永久基本农田，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田。截至目前，我国实际划定15.46亿亩永久基本农田。

△ 2023年6月5日，山东聊城茌平区贾寨镇王药包村，收割机在田间进行小麦收割作业。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。耕地是14亿多人赖以生存的生命之根，是我们最宝贵的资源。

早在2004年，时任浙江省委书记的习近平在《浙江日报》“之江新语”专栏撰文指出，土地要素制约是一个硬制约，在土地问题上要“长期从紧过日子”。

党的十八大以来，为了让每一寸耕地都成为丰收的沃土，习近平总书记倾注了大量心血。从指出“坚守十八亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地”到要求“落实藏粮于地、藏粮于技战略”，从嘱托“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”到强调“采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任”……一句句谆谆叮嘱，成为耕地保护工作的原则。

近年来，党中央先后实施一系列硬措施，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势。但我们也要清醒地认识到，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”“非粮化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。

此次深改委会议强调，要严守耕地和永久基本农田控制线，再次向全党全社会敲响了耕地保护的警钟。

守护绿水青山严守生态保护红线

在我国广袤的地理版图上，有一条红线，守护着美丽中国。这条红线就是生态保护红线，是保障和维护国家生态安全的底线。

建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，这是习近平总书记的殷殷嘱托。

绿水青山，红线守护。2017年2月，全国生态保护红线划定与制度建设正式全面启动。2023年4月，全国生态保护红线划定工作全面完成，在已有各类自然保护地的基础上，严格保护生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。

目前，我国生态保护红线面积合计约319万平方公里，其中陆域生态保护红线面积约304万平方公里（占全国陆域国土面积比例超过30%），海洋生态保护红线面积约15万平方公里。这些区域覆盖了绝大多数草原、重要湿地、珊瑚礁、红树林、海草床等重要生态系统，以及绝大多数未开发利用的无居民海岛。

红线区不是“无人区”，可以有人活动但不能改变其生态属性。通过划定生态保护红线，将我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域保护起来，也为可持续发展提供永续性的生态支撑。

此次深改委会议再次强调要严守生态保护红线，具体而言，就是既要防止任意改变生态保护红线用途的“伪生态、真破坏”等生态修复形式主义问题，也要避免不合理调整生态红线导致的生态保护红线面积减少、破碎化及“以次充好”的情况发生。

“万物各得其和以生，各得其养以成。”广袤国土上，生态空间的边界逐渐清晰，人与自然的关系在重构中更加和谐。这条线，是守护中华民族永续发展的红线，也是保障人民群众生活幸福感的红线。

把城镇融入自然严守城镇开发边界

城镇开发边界是“三条控制线”的重要组成部分，是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、镇和各类开发区等。

2022年，全国各省区市按照自上而下、自下而上相结合的工作方式，统筹划定了城市、镇以及各类开发区的城镇开发边界。在划定“三条控制线”时，先划耕地保护红线、生态保护红线，再划城镇开发边界，倒逼各地对土地资源节约集约利用，促进经济社会发展全面绿色转型。

党的十八大以来，习近平总书记一直高度重视我国城镇开发建设与发展。他曾深刻指出，“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置”，“要把菜篮子、人居环境、城市空间等工作放到重要位置切实抓好”，“走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”。

此次深改委会议强调要严守城镇开发边界，旨在合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，做好治山理水、显山露水的文章，为构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系蓄积潜力和后劲，也为子孙后代留下一个可持续的美丽家园。

土地是我们赖以生存和发展的重要物质基础，是支撑我国高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。严守“三条控制线”，是“提高土地要素配置精准性和利用效率”，“增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力”的底线和当务之急，也是长远之计。（来源：央视网）