赵文强：工业互联网赋能新质生产力发展的宝安实践

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赵文强（中共深圳市宝安区委党校副教授）

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。新质生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型生产力，发展新质生产力是夯实全面建设社会主义现代化国家物质技术基础的重要举措。工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，通过构建“数据驱动+工业知识”智能优化闭环，实现人、机、物全面互联，构建全新的工业生产制造和服务生态，在实施创新驱动、培育新动能、提升新势能方面具有无可比拟的独特优势。工业互联网是第四次工业革命的基石，是数字经济和实体经济深度融合的关键底座，也是加快形成新质生产力的战略性基础设施。

工业互联网发展的宝安经验

紧抓发展机遇，做好顶层设计，强化政策引导

宝安区内中小企业为数众多，通过工业互联网助力企业降本增效、增强中小企业市场竞争力势在必行，这也让宝安区成为了深圳发展工业互联网当仁不让的主阵地、主引擎、样板区。宝安区委区政府对于如何发展并运用好工业互联网有着清晰判断。宝安区成立了由区委、区政府主要领导任双组长的领导小组，将发展工业互联网提级为中心工作，统筹各方资源奋力攻坚。先后发布中国首个区县级工业互联网白皮书《宝安区工业互联网发展白皮书》，制定《宝安区大力发展工业互联网赋能制造业转型升级的若干措施》《宝安区规上工业企业数字化转型工作方案》等一系列政策，建立形成完备的工业互联网产业政策体系。全面启动“千兆到户、万兆入企”光纤建设工程，在铺开工业互联网基础设施的同时，宝安区建立“1（综合型）+N（行业型）”标识解析体系，国有企业深圳市宝建投智能科技有限公司上线市内首家综合二级标识解析节点，欣旺达电子股份有限公司、深圳市银宝山新科技股份有限公司等龙头企业建成5个行业级二级节点。截至2023年4月，综合二级节点接入1112家企业，接入企业数在华南地区排第三；全区6个二级节点解析量超17亿次。

宝安区在工业互联网基础设施建设、产业融合应用等方面取得了显著成效，2020年获评国家新型工业化产业示范基地（工业互联网），2021、2022年连续两年获评全国唯一五星级工业互联网示范基地，2022年9月获评国家新型工业化产业示范基地工业互联网平台赋能数字化转型提升试点项目。

推动相关技术和创新的应用，打造工业互联网的生态系统和集群

宝安区始终坚持“政府引导，市场驱动”，借助企业力量推动工业互联网渗入更多生产应用场景。宝安区通过编制各类白皮书和数字化转型指引文件，帮助宝安区众多企业了解工业互联网“是什么”“为什么”。同时建立起工业互联网行业协会，为企业开展工业互联网建设提供了有利条件。目前，宝安区工业互联网企业融合应用由起初的“零星散点”龙头企业探索，向“星罗棋布”中小企业全面拓展，形成了智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、平台化设计、数字化管理六大典型模式。随着企业应用的全面渗透，数字化转型“乘数效应”快速释放。宝安区积极培育具有丰富服务商及服务产品的工业互联网供给企业，引育双跨平台、特色型平台，壮大工业互联网平台集群体系。2023年3月，宝安区联合中国信息通信研究院建设工业互联网创新中心，做好工业互联网创新技术与模式验证、产业集聚、公共服务、人才培养等工作，促进区域／行业制造业企业和技术服务商的高效对接，推动构建基于工业互联网的制造业新生态。

宝安区3年间工业互联网服务商数量从20家增长至186家，覆盖数据采集、工业软件、系统集成、安全防护等5大产业领域，赋能工业场景30余个。宝安区工业互联网供给能力由“量变”积累逐步向“质变”过渡，产业聚集效应凸显，形成全领域、全方位转型服务商“梯队”，已吸引了一大批国内领先平台商、服务商落户，一批优秀的制造企业，基于在制造领域的深厚积累和理解，利用工业互联网平台将自身的数字化转型经验、知识、模型等进行沉淀，孵化成立工业互联网平台企业或软件企业，对外进行能力输出，为企业数字化、网络化、智能化升级产品提供各类解决方案。

宝安区进一步深化国家级工业互联网示范基地建设的优势

宝安区在交通优势、管理服务体量、工业基础和创新能力等方面已经取得了显著的优势和成绩。

首先是区位方面的优势。宝安区是深圳的临湾重点片区，拥有世界级综合交通枢纽，包括航空、海港、高铁、地铁、城际交通、高速公路等六位一体的交通网络。这使得人流、物流、资金流以及信息流在该区形成闭环且加速流动。其次是管理服务体量的优势。宝安区是深圳市管理服务体量最大的区，辖区面积在深圳市最大，辖区内设有10个街道、124个社区。宝安区的常住人口达到447万人，占全市常住人口的25.5%，实有管理人口为535万人，占全市实有管理人口的26.3%。再次是工业基础雄厚。全区拥有5.38万家制造业企业，占全市的三分之一；规上工业企业达到4934家，约占全市四成。宝安区是全市20大先进制造业片区和20大产业集群中企业数量最多的区域。其合理的工业产业布局和丰富的产业链、供应链资源，为工业互联网企业提供了发展的机遇和条件。最后是创新能力快速跃升。宝安区国家高新技术企业达到7061家，连续六年位居全国区县级第一。宝安区拥有135家国家级专精特新“小巨人”企业，17个国家级孵化器，以及5家全市新增的制造业单项冠军企业。全区拥有480个创新平台，其中包括5个国家级、239个省级和74个市级平台。2022年，宝安区的研发投入达到216.54亿元，R&D投入强度为4.9%，远高于广东省和全国的平均水平。此外，2021年宝安有72508件专利授权量，占全市的26%。

宝安区工业互联网发展已经跨过第一阶段，正式迈入第二个发展阶段。宝安区这些优势和成绩为未来的工业互联网发展打下了坚实的基础，也对宝安通过打造工业互联网促进新质生产力的发展提出了更高的要求。

工业互联网促进新质生产力发展的破题路径

新质生产力是生产力质变的结果和跃迁发展的表现。进一步加大力度推动工业互联网的发展，通过技术创新、平台建设、产业升级等方面的努力，实现企业数字化转型和产业结构升级，为宝安区经济高质量发展提供强有力的支撑。工业互联网促进新质生产力发展，关键的路径就是突出企业主体的市场牵引作用。结合当前国际国内前沿实践来看，可以重点关注以下几个方面。

一是更大力度地进行前沿技术研发。工业互联网本身是一个规模巨大的新兴产业，是新质生产力的组成部分。工业互联网系统复杂，产业生态涉及的参与主体众多，工业互联网的发展可以带动一系列关联产业的技术创新和发展。加快形成新质生产力，就是要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，通过前沿科技突破和颠覆性创新的工程化商业化，加快战略性新兴产业发展和未来产业前瞻布局培育。尊重自下而上的充分试错、充分竞争，让真正符合新质生产力发展方向的前沿技术加速成长，新的赛道加速涌现。要为更多敢为人先、有颠覆性创新潜力的初创企业成长创造更好的市场准入、公平竞争和有效融资等环境条件。

二是立足有效需求牵引有效供给。新技术的大规模应用必须以广泛、可持续的市场需求为牵引，政府在这方面可以提供很多助力。比如，主动塑造新的市场、新的场景，同时还可以做好技术需求梳理和信息共享平台建设，帮助量大面广的中小制造业企业更加精准地找到利基市场，更好促进大中小企业融通创新。特别对于那些共性需求，要给予更有针对性的支持政策，及时畅通潜在的政策堵点。政府还可以通过揭榜挂帅、创新挑战赛等方式，支持更深层次、更加开放包容的产学研合作创新网络持续扩展。

三是引导行业技术标准建设，夯实安全监管体系。工业互联网涉及大量技术标准化、互操作性，这也是有效扩大万物之间互联互通网络效应的前提条件。其细分领域众多，数字技术应用从一个行业换到另一个行业时常会面临“用不上”“用不好”“用不准”等问题，这迫切需要政府引导行业各方打通数据、信息和规则等标准方面的互联互通。同时，工业领域的数据安全监管是一个越发重要的问题。打造工业互联网安全保障体系，要对网络安全分类分级、工业企业安全监测管理、工业信息安全防护等国家政策标准进行宣贯培训，建成工业互联网安全态势感知平台，有必要尽快形成相适应的合规体系，压实有关平台主体责任，厘清各方职责边界，形成分级预案体系。

四是助力市场主体加快培养一批高素质、高技能的劳动者队伍。宝安区是制造业大区，随着数字化、智能化技术应用加速，传统制造业从业人员的技能升级已迫在眉睫。新型工业化时代，劳动者队伍结构正发生深刻转变，在汽车、医药、电子、机械设备等很多领域，传统流水线上的工人已被数字化操作师、工业工程设计师、数据分析师等新工人群体所取代，越来越多的智能工厂涌现。更重要的是，劳动者的技能需求结构发生了深刻变化。为此，政府须与企业加强协作、加强针对性的制度供给，提供更多有助于技能升级再造的共享服务和激励性政策，同时更好促进新时代的职业教育转型，不断增加高质量的就业机会。

宝安工业互联网促进新质生产力发展的实践启示

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]当前，全球数字化转型不断加速，数字经济在世界经济增长乏力的背景下展现出很强的韧性。宝安区工业互联网发展对相关领域企业发挥了重要的推动作用，也为全国工业互联网发展提供了有益的探索和启示。在宝安，新应用、新模式正在不断孕育演化，未来还会涌现出一批能够引领工业互联网平台技术、功能、商业模式快速迭代的优秀平台。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]抓平台，强化政策引导和示范引领保障作用。健全政府、行业组织、企业、联盟和第三方服务机构的工业化和信息化两化融合、联合推进机制，强化各区域、各部门协同合作，加强两化融合重大政策和重大工程等方面的跨部门协调配合，引导各地区结合实际合理布局、有序推进重点行业、重点领域、重大应用示范和产业化项目，减少低水平重复建设和投资，促进差异化发展；统筹实施工业互联网、工业软件、工业大数据、信息产业等相关专项规划，加强多元主体协同合作，明确职责分工，合理配置资源，做好各类规划政策的充分衔接。加大对数字“新基建”、工业互联网平台建设推广、两化融合共性技术研发及产业化等的支持，保障重点行业企业走好稳定、发展、创新“三步棋”之路。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]抓体系，加快构建工业互联网网络、平台、安全体系。一是支持工业互联网网络建设。鼓励工业企业内外部网络改造升级，支持企业科学部署和应用5G、WiFi、千兆光纤网络，鼓励有条件的企业开展基于IPv6的网络升级；支持企业外网建设，构建连接多个厂区、产业链伙伴的网络。二是支持工业互联网平台建设。建设企业级工业互联网平台，构建数据采集互联体系和数据中心，支撑企业生产运营优化、资源优化配置、产品全生命周期管理，推动工业经验知识模块化和工业机理模型构建、工业App开发等工作部署。三是支持工业互联网安全保障能力建设。支持工业控制系统信息安全防护能力建设，满足企业内网IP化、柔性化、扁平化部署需要；建设集中化企业信息安全综合防护平台，加强对工业企业IT资产、控制设备、重要数据、安全设备的统一管理，为企业提供统一灵活的认证、授权、审计等服务，提升数据收集、存储、处理、转移、删除等全环节安全防护能力。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]抓应用，着力推动工业互联网新模式新业态创新发展。鼓励企业搭建和利用基于互联网的个性化定制综合服务平台，发展需求聚合定制、众创定制、私人定制、线上线下交互定制等模式。通过工业互联网平台汇聚产学研用等各领域研发设计资源成果，提高协同研发效率、产品设计水平和成本控制能力，大力推动企业对现有产品和装备进行智能化改造。加快建设智能工厂和数字车间，促进企业内外部、产业上下游等的数据贯通，实现全流程业务共享、业务协同、信息协同，进一步推进基于工业互联网的数字化管理、服务化延伸、个性化定制、网络化协同、智能化分析等新模式新业态创新发展。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]抓集群，充分发挥产业集群要素资源汇聚优势。加强产业集群的基础设施数字化改造。加快通信网络、数据中心、能源管控中心等数字化基础设施的建设完善和共建共享，引导和支持集群内企业上平台用平台，鼓励支持产业集群内企业开展在线合作、协同攻关和集成创新，打造数据自由流动、资源动态配置、需求精准响应和分工精细协作的先进制造集群，实现产业集群资源在线化、运作协同化。推动产业集群公共服务平台建设。依托平台提供技术咨询、金融、质量管理、检验检测、知识产权、市场开拓等配套服务，培育跨区域、自组织的在线制造服务集群，支撑产业集群转型升级，促进资源要素汇聚，增强载体功能，放大资源优势。（来源：《国家治理》2024年1月上）