任金政等：促进帮扶产业提档升级的路径选择

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任金政 李书奎（中国农业大学经管学院教授、继续教育学院院长和中国农业科学院农业经济与发展研究所博士后）

党的二十大报告指出，要“全面推进乡村振兴”“加快建设农业强国”。产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点和落脚点。2023年中央经济工作会议及中央农村工作会议均提出要提升乡村产业发展水平，2024年中央一号文件中提出“强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展”。这些重要论述与部署，为推动脱贫地区帮扶产业的提档升级提出了新任务新要求，也是新征程新阶段提升帮扶产业发展质效的行动纲领与根本遵循。党的十八大以来，中央财政扶贫（衔接）资金累计投入1.07万亿元（2013-2022年），其中约有50%的资金用于脱贫地区产业发展，为更好地助力帮扶产业高质量发展，亟需实施精准性、差异化的优化升级举措，这不仅是“守住不发生规模性返贫”的重要前提和抓手，还是稳步推进产业振兴的内在要求和实现共同富裕的重要基础。

巩固一批，培育帮扶产业发展的新价值新业态

针对产业链条完整、具有市场前景的帮扶产业项目，要持续巩固完善，持久、稳定地发挥其效用。

一是优化政策扶持，助力产业高质量发展。由于帮扶产业“经济-社会”特殊的二重属性，与其他行业相比，低经济效益、高经营风险等特征更为突出，需要持续完善及优化税收优惠、贷款便利和产品补贴等方面的扶持政策，稳定现有帮扶产业的发展。二是强化品牌建设，提升产业竞争力。树立及创新产品品牌，是提高帮扶产业竞争实力的重要基础。依托区域资源优势，做好“土特产”文章，深挖农耕文化与现代科技的有效融合，积极培育和创造特色优势品牌，打通区域品牌、地标品牌、产业品牌的协调融合发展路径，凸显品牌的规模效应。三是以市场需求为导向，拓展市场营销渠道。畅通销售渠道是保障帮扶产业得以持续发展的重要基础，也是助农惠农需求的重要凸显。以市场需求为导向，瞄准国内外市场需求变化，提高帮扶产业与新消费、新营销、新流通的适应度和适需度。四是推动产业融合发展，促进产业优化升级。推动一二三产业融合发展，是塑造帮扶产业发展新动力、新活力的重要途径。一二三产业具有内在互补、结构优化、规模效益的功效，推动帮扶产业与乡村要素的深度多元化融合，探索“农文旅”“红农文旅”等三产融合发展的新业态、新路径。

升级一批，激发帮扶产业发展内置驱动效能

针对具有发展基础、产业链条不完善的帮扶产业，通过完善基础设施、补链延链强链等举措，加快补足产业发展短板，有效激发帮扶产业发展的内置驱动力。

一是强化基础设施短板，提升产业支撑能力。由于帮扶产业大多位于乡村，便捷的交通运输就成为帮扶产业做大做强的前提和基础。要持续贯彻《乡村建设行动实施方案》中路、网等基础设施建设的要求，特别是持续打通重点帮扶县到省会城市的“交通动脉”、持续推进农村电子商务建设，降低农产品流通成本。二是稳步推进冷链物流建设，优化产业体系布局。冷链物流建设是解决农产品从地头到餐桌“最后一公里”、提升产品附加值的重要举措。进一步加快农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，优化国家冷链仓储物流基地布局，推进产销冷链集配中心建设，实现“县有冷链物流中心、乡镇有冷藏场所、村有预冷设施”的冷链物流体系。三是强化产业链条，促进产业集聚化发展。补链强链延链是实现帮扶产业链条升级的重要抓手。补链是针对不同地区帮扶产业的堵点和薄弱环节，实施针对性优化与疏通方案，确保帮扶产业能够持续运营；强链是进一步集中优势资源，持续强化区域特色帮扶产业或优势环节，使其优势更加突出。延链是针对帮扶产业链条的拓展与升级再造，通过对产品的深加工，延长产业链条，实现产业规模化、集聚化发展的同时，提升产业附加值。四是深化科技赋能，提高产业附加值。科技创新是促进帮扶产业提质增效的突破口，是形成农业新质生产力的强大驱动力。以科技创新为支撑，促进数字技术与帮扶产业的深度融合，提高乡村产业科技含量，以科技创新培育帮扶产业的新业态、新动能。

盘活一批，激活闲置资源和存量资产

针对产业运营低效或者停滞，进而引发资产和资源闲置或利用不充分的帮扶产业，亟需通过盘活、纾困举措，重焕资产资源发展活力。

一是给予政策倾斜与扶持，助力产业持续发展。对于临时性闲置的帮扶产业，可通过租金和税收减免、务工就业补贴、政府担保贷款等举措，在降低企业运营成本的基础上，为盘活帮扶产业的资源和资产提供资金支持，纾困产业发展。二是变换经营模式，用活闲置资源资产。通过采取灵活多样的经营模式，盘活闲置资产资源，提高使用效率。如，自主经营模式，村集体经济组织通过对闲置的土地、林地、草地、滩涂等自然资源的整合，进而盘活自然资源；村企合作模式，按照利益共生、权利共享、责任共担原则，借助企业运营资本和管理经验，共同开发、盘活闲置资源资产；出租经营模式，对于不具备开发、经营能力的产业，可将闲置资产资源进行出租，让“沉睡”的资产产生效益。

调整一批，重焕帮扶产业助农增收效用

由于市场需求、政策重大变化或地理条件、气候环境因素等导致项目难以为继，且不宜持续发展的帮扶产业，要及时合理处置，并积极谋划替代项目，持续发挥帮扶产业助农增收效用。

一是合理处置帮扶产业项目资产，确保资源有效利用。按照村集体资产管理相关要求，通过上级部门审批、村级“四议两公开”等相应程序后，经第三方价值评估，对相关的项目资产实施合规处置，处置收益应重新用于帮扶产业项目建设。二是积极谋划替代帮扶项目，发挥助农增收效用。调整帮扶产业项目不能仅限于叫停项目运营或处置项目资产环节，还要积极研判、科学论证，重新谋划新的帮扶产业项目，并强化后续运营及监管，使帮扶产业持续发挥助农增收效用。

帮扶产业作为乡村振兴的重要基础，在加强分类推进脱贫地区帮扶产业高质量发展的同时，还必须加强对帮扶产业项目的运行监测与动态管理，要适时开展帮扶项目资产状况评估，建立健全资产管理机制。通过产业提档升级和持续发展，为脱贫地区和脱贫群众注入源源不断的内生发展动力，助力农业强国和乡村振兴发展。（来源：人民论坛网·国家治理网）