“谋统干借”四篇文章 争当学用“千万工程”经验一线标兵

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做好“谋统干借”四篇文章 争当学用“千万工程”经验一线标兵

河北省威县县委书记 崔耀鹏

今年中央一号文件的发布，为有力有效推进乡村全面振兴作出了系统部署，为县域基层提供了一个行之有效的工作方法。威县位于河北省南部、邢台市东部，曾是国家扶贫开发工作重点县，自2018年脱贫“摘帽”后，统筹推进脱贫巩固提升与乡村振兴有效衔接，成为国家农业绿色发展先行区，2023年成功争列国家乡村振兴示范县创建名单。作为乡村振兴“一线总指挥”，必须准确把握“千万工程”实践要求，全力以赴为华北平原脱贫县蹚路子、作示范，争当学习运用“千万工程”经验县级标兵。

增强“谋”的智慧

以战略思维做好顶层设计

威县的基本县情是“四不靠（不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市）、两没有（地下没矿藏、地上没资源）”，生搬硬套浙江省先进经验不可取，只有在战略的高度上，因地制宜制定目标路径，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能真正打造“千村示范、万村整治”威县样板。一是明确“两个目标”。聚焦聚力村集体收入壮大、农民增收两个目标，年内实现村集体收入超10万元的村占比90%以上，农村居民人均可支配收入增速高于省市平均水平，力争到2030年村集体收入超50万元村庄数量、农村居民收入均实现翻番。二是深化“两个研究”。“千万工程”重大决策的作出，乃至20多年来的每一次深化，都是基于调查研究的成果。确保“千万工程”经验落地落实，既要“上接天线”，规范开展理论学习中心组学习，深入学习贯彻习近平总书记系列重要论述和指示批示精神；又要“下接地气”，每个乡镇选取5个示范争创村、5个整治重点村，利用半年时间摸清现状和短板。三是实施“两个对标”。坚持跳出威县、跳出河北、站位全国看威县，常态对标对表省内第一、全国一流，在更大空间中对标先进、学习借鉴，开拓视野、认清差距，统一思想、激发干劲。在“两个对标”的过程中，推动思想不断深化、不断解放。四是加速“两个创建”。以国家农业绿色发展先行区、乡村振兴示范县两个“国字头”创建任务为引领，强力推进总投资74.1亿元的85个重点项目，力争通过三年创建，描绘出一幅奶果飘香、生态秀美、和美善治、活力创新的威县“富春山居图”。

提升“统”的能力

以系统观念推进全面振兴“千万工程”是城乡关系、人与自然关系的深刻调整，是乡村生产方式、生活方式、治理方式的重大变革，必须坚持系统观念，才能取得实效。在乡村产业上，要始终牢记“人人有事做，家家有收入”的殷殷嘱托。在持续优化“五个10万（10万头奶牛、10万亩威梨、10万亩葡萄、10万亩饲草、10万亩瓜菜）”特色产业格局，加快推进农业产业化的同时，着力发展农村手工业和电子商务，探索“七个特色（赵村乳业、枣园蔬菜、高公庄番茄、七级毡包、侯贯皮毛、方营休闲食品、贺营手工粉皮）带全域”发展模式，使群众能够就近就地增收致富。在乡村建设上，要始终牢记“农村基本具备现代生活条件”的关键目标。更加注重生态优先，狠抓村庄绿化、污水整治，积极争创国家森林县城；更加注重试点示范，启动国家农业产业强镇——赵村镇的乳业小镇建设，打造“千万工程”试点村32个；更加注重城乡融合，巩固提升“双师课堂”成果，深化普惠性多元化养老服务体系改革，加快紧密型县域医共体建设，让中国式现代化更加可视可感可及。在乡村治理上，要始终牢记“办实每件事、赢得万人心”的重要要求。坚持党建引领，实行德治、法治、自治、智治“四治融合”，搭建乡村治理智慧平台，完善“民情通办”功能，用好3500余名网格员，构建“党建+网格化+数字化”模式，确保人居环境整治不留死角，解决好群众的烦心事、操心事、揪心事，用和美善治带动宜居宜业。

增强“干”的胆魄

以改革担当破解问题瓶颈

“千万工程”始终坚持首创精神、变革精神和工匠精神，在实践中生命力日新又新。学习运用“千万工程”经验，需要面对区域之间不同的内因外情，需要面对时刻变化的形势任务和工作要求，需要面对实践过程中的具体问题瓶颈，用好深化改革这个“关键一招”，用活河北省政府批准给予的“更大自主改革权限”，在充足“人”“财”“物”保障上下足功夫。一是引育并重夯实人才基础。“引”即持续完善“人才十条”制度体系，用好同中国农业大学等院校开展校地合作的机遇，每年引进高层次人才100人以上，打响“人到威县才有为”的品牌。“育”即深化农民技术职称评审试点改革，强力推进农村群众职业技能提升工程，每年完成农民专业技术职称评定，以及培育乡村振兴带头人、种养加能手600人以上。二是盘活土地变资源为资产。在顺利完成国家农村集体经营性建设用地入市试点任务，首宗入市地块以354万元价格成交，村集体获利90余万元的基础上，系统集成推进宅基地制度、集体产权制度等系列改革，探索可持续的利益共享机制，形成可复制可推广的“威县样板”。三是双管齐下发展规模经营。针对人口外流相对较多、农村土地零星分散等问题，持续发力开展“空心村”治理攻坚，实现了县财政、乡财力、村收入壮大，以及群众增收、国企增利的“五方受益”目标。今年威县将以此为契机，强力推进土地有序流转、适度规模经营的“钥匙工程”，到“十四五”实行规模经营的村占比80%以上。

放大“借”的格局

以创新理念实现后发崛起

推动“千万工程”经验落地开花结果，要善于借梯登高、借船出海，唱响创新驱动强音。一方面，要借重大战略之势，建强创新阵地。2024年是学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴的开局之年，也是京津冀协同发展上升为国家战略十周年。十年来，威县主动融入和服务京津冀协同发展战略，主要经济指标均增长3倍以上，城乡居民收入比由“十二五”的3.1缩小至2.4，综合经济实力由河北省末位上升至中游。特别是先后引进大龙网、地主网等农产品电商头部平台，北京健坤、大有润成等订单农业、中央厨房等一系列项目，土生土长的农业龙头企业根力多成为国家重点实验室，“农业大县”向“农业强县”转变的步伐不断加快。在推进乡村全面振兴的新征程上，要全面学习、深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，紧盯在京央企布局河北重大机遇，持续开展百支队伍访百家央企“双百行动”，全年引进农业产业化项目20个、总投资15亿元以上，推动明康汇、中鸿记等重点项目落地实施，力争将农业园区打造为全省乡村产业发展标杆。另一方面，要借国家部委之力，巩固创新支撑。威县是教育部定点帮扶县，近年来持之以恒地深化“百校入威”，先后与70余所高校、科研机构建立合作关系，世界领先的木霉真菌项目落地实施，组建高校科研成果转化中心，河北省唯一的县域大学即将达到万人规模，县域科技创新能力自全省C类一路跃升为A类，并在威梨产业发展上，探索了一条生态与经济效益“双赢”之路，入选第四届“全球减贫案例”。从多年来的实践来看，促进农村一二三产业融合发展，把农业建成现代化大产业，要始终坚持“科技创新是第一生产力”，只有这样才可以让农产品既能种得好、又能卖得好。2024年，威县将用足教育部帮扶优势，聚焦畜牧、林果、蔬菜等特色优势产业，全力做好“土特产”文章，加快推动品种培优、品质提升、品牌培育和标准化生产“三品一标”建设，整体提升农业发展质量效益和竞争力。同时，着力打造设施优越、装备先进、技术领先、智慧智能的农副食品加工、物流、研发平台，拓展社会化服务、电子商务、休闲旅游等二三产业发展，打造三产深度融合的现代农业示范区带。（来源：农村工作通讯·2024中央一号文件专刊）