中央政治局最新会议，传递重要信号！

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刘须宽（中国社会科学院马克思主义研究院意识形态与社会思潮研究室主任、研究员）

官僚主义、形式主义难以根治，原因何在？

现在，有些基层干部宗旨意识淡薄、使命动机不纯、政绩观错位、事业观跑偏，“对上唯唯诺诺，对下横眉立目”，重显绩不重潜绩，重包装不重实效，重私利损害公利，喜欢用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外衣遮住矛盾和问题。究其本质，还是“官本位”思想作祟、利己心过重，忘却初心、政绩观扭曲。

治表治标、表层效应。作风建设之所以要永远在路上，就在于纪律松一尺，作风就会散一丈。当前，“雨过地皮湿”的表象治理还比较普遍，搞花拳绣腿、繁文缛节的表面文章还大有人在，大而化之、撒胡椒面的“简单主义”还有市场。作风建设如果不能直戳痛处、一针见血，不能开门见山、点准穴位，不能开诚布公、因势利导，不能对苗头性、倾向性问题精准施策，而是“装装样子”“走走过场”“放放空炮”。流于形式的“湿地皮”，不能让违纪者有切肤之痛、迷途知返。虚花结不出实果，治顽疾必须出重锤，击打要害、攻其肯綮，拿出狠刹歪风邪气的决绝、铁腕执纪的“无情”，让铁规发力、禁令生威，要让制度执行起来不“变软”、不“变松”、不“变通”，严成氛围、严成气候、严成习惯。

个人得利、代价党担。有基层干部说：“形式主义久治不愈，一个很重要的原因，就是搞形式主义得甜头，有利可图。如果搞形式主义尝的尽是苦头，搞的人自会少起来。”有些人利用党和人民赋予的权力，千方百计满足自己的虚荣心和私欲, 他们见利忘义、惟利是图，把个人的私利凌驾于群众利益之上；对群众的疾苦麻木不仁、漠不关心。嘴上讲“主义”，内心盘算的是个人的“生意”，嘴里说关心群众，心里却想着怎么为个人捞实惠。一些领导干部，与群众吃不到一起、“坐不到一条板凳”上，只要能安坐办公室，就绝不愿下基层“受苦”，有意回避群众，怕给自己惹麻烦。即便是不得不调研，也是“蜻蜓点水”式、“嫌贫爱富”式调研，做做样子，“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”，大多是“雾里看花”“景点赏花”“车窗观花”。对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横竖不顺眼。毛泽东同志早就批判过这些“泥塑的神像”，“久坐不动，十分无用”，坏处还很多。

本领恐慌、被动无奈。技术变革与知识升级一日千里，而一些基层干部存在的知识空白、经验盲区、能力弱项问题更显突出。以前是“上面千条线、下面一根针”，现在则是“上面千把锤、下面一根钉”，甚至有基层干部诉苦说“上面千把刀、下面一颗头”。在回应快速发展的时代变革和网络技术挑战时，基层干部需要掌握的知识和技能越来越多，担心焦虑的事情越来越多，基层对全能型人才的渴望越来越浓烈，不少干部捉襟见肘、力不从心。有的空有干事热情，怎奈脑中无良法、手中无实招，抓不住主要矛盾、找不到关键点位、把不准火候时机，要么“用力过猛”，要么“用力不当”，要么“不敢用力”。一些干部因为自身能力原因提升难度大，老经验解不了新问题，旧思维跟不上新变化，往日群众工作的“旧船票”已经登不上大数据智能化治理的“新客船”，知识恐慌、本领恐慌的危机感加重，既焦虑自己的“责任田”能不能管好，还要应对上面的“千头万绪”“千锤百鞭”，甚至“乱指挥瞎摊派”。

官僚主义、形式主义有哪些新样态？

◆“笑面”官僚主义。以往是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，现在是“门好进、话好听、脸好看，就是事不办”，“生硬的、冰冷的、明面上的形式主义、官僚主义”少了，但卡着期限“按程序”办事、慵懒怠政、消极应付等“软性、隐性的形式主义、官僚主义”多了，这就是当下笑面官僚主义的新画像。给足笑脸、给足面子、给足态度，“笑迎天下客，就是不上菜”“你有你的千条计，我有我的老主意”。一到关键问题就“走程序”“踢皮球”，借口落实主体责任和第一责任是“一把手”，不属于本职工作，自己不能越权，或者抱着“新官不理旧账”态度，以“推拖拉”的方式搞拉锯战、迂回战、耗时战。个别基层干部态度热情、调门很高，就是办事不主动。中国共产党100多年的奋斗历程反复证明：什么时候党的工作作风好、群众路线执行得好，党与群众的关系就会比较紧密，党的事业发展就会比较顺利；反之，什么时候党的工作作风问题突出、群众路线执行不到位，党与群众的关系就会比较紧张，党的事业发展就会难以有效推进。这个寄生在党的肌体上的新毒瘤——笑面官僚主义要不得。

◆口号式形式主义。在处理秦岭违建问题上，陕西省、西安市时任党政主要负责同志，松了政治纪律这根弦，当起甩手掌柜，致使工作失管失控。他们对党中央的要求只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动，把讲政治停留在口头上、会议上、表面文章上，没有真正落实到实际工作中，导致“整而未治、阳奉阴违、禁而不绝”的严重后果。习近平总书记反复强调：“我们追求实实在在没有水分的发展。”党和人民需要光明磊落的数字，要经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的数据。干部要“干”字当头，少忽悠多干事，人民的事业不能由“嘴上的巨人、行动的矮子”来担负。党和人民不需要“遇到矛盾绕着走”的太平官，厌恶只会“忽悠”的庸官、懒官、昏官。

◆指尖上的形式主义。某部门强行要求群众下载一款APP，规定这款软件要激活户籍人口的一半，面对村里老人的“老年机”，工作人员只能先把老人的手机卡放进自己的手机，激活后，再把手机卡还给村民。层层加码的“留痕要求”、软件打卡的常规操作、群里回复不得延时、群众点赞的评比活动，都在使电子服务异化。电子政务的现代化、数字化是基本潮流，但“电子衙门”要不得，不能将电子化极化为“信息形式主义”“智能官僚主义”“指尖上的形式主义”，不能将“一网通办”和“一站通办”“一门通办”的好事，变成与群众有距离的“视觉工程”“注意力工程”和“形象工程”。“指尖上的形式主义”本质上还是压力传导、层层加码摊派、官僚主义的泛滥。基层干部的工作信息“留痕”，可能降低了个人问责的风险和力度，便于追溯、汇总材料、展现业绩，但过多过繁的“留痕”，会严重挤压基层干部工作时间，压缩与群众交心的空间，使“指尖上的便捷”异化为“指尖上的负担”。面对上级文件一件接一件发、会议一个接一个开，基层干部只能以“键对键”方式完成脚不沾土的“指尖调研”，心不在焉的“指尖学习”，机械照搬的“指尖安排工作”。跨越数字鸿沟还需要多一些温情、多一些服务意识，将老龄化问题纳入视野，将“老年机”事实摆在桌面上，配备电子政务工程师和电子政务导政员，真正做到贴心服务、及时服务、跟进服务。

◆好大喜功的形式主义。中纪委通报显示，河南某县出台文件“一刀切”要求定期清理本地区国道、省道、县道等主干路两侧野树杂草，留茬高度在10厘米左右，公路两侧反复割草与背街小巷脏乱差形成鲜明对比。新疆墨玉县在乡村振兴迎检中，花费大量财政资金在农业园区大门等位置安装大型电子显示屏、建设参观通道，多次组织养殖户临时集中以制造市场繁荣、交易活跃假象。江西萍乡某市委领导，要求下辖县区脱离实际花巨资“堆盆景”，不切实际地搞全域的“海绵城市”。对这些好大喜功、不切实际的形式主义，百姓诟病很多。凡此种种，决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上的情况依然很多，有的是主动选择形式主义，有的是被动带入形式主义。

◆典型速成的形式主义。“事必有法，然后可成。”事物发展有其特定的规律，但违反自然规律的事情也在基层治理中不断积聚，刚播下种子就想着收获，米刚下锅就喊着催熟，时不时就想着拔苗助长，一项方案刚实施就想见成效，短平快的快餐文化正在不断向基层治理漫延。孔子说：“无欲速，无见小利。欲速则不达，见小利则大事不成。”业绩焦虑来自于考核焦虑，抓好落实的前提是遵循基本的章法，把握节奏的有效依据是遵循规律。有违常理的“典型”越少越好，反着季节的“盆景”越摆越穷。蒂不落的瓜大多苦涩、半生不熟的业绩很难成为经验，树典型更需要留足时间、给足阳光雨露、做好田间呵护，真正的成效需要日复一日的风雨滋养。经得起考验的成就，一定是群众和上级都喜欢的“遵循规律”之果。

官僚主义、形式主义该怎么治？

“不矜细行，终累大德。”作风建设抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。力戒形式主义官僚主义是加强作风建设的重要任务，建设真务实、讲真话、办实事的“行动党”必须瞄着问题去、盯着问题改，打掉阻碍党的路线方针政策落实落地的拦路虎，推倒割裂党群干群关系的离心墙。

强化理想信念教育：根除官僚主义的思想根源。正如习近平总书记所说的：“人民需要的不是宣言和承诺，而是行动和实效，要进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。”基层领导干部，更要倾听民意、关注民生、不说空话、不做虚事。为官避事平生耻，做人做事，最怕的就是只说不做，眼高手低。不论学习还是工作，都要面向实际、深入实践，严谨务实。必须在官僚主义的病根处发力、在形式主义的土壤中用药，严明政治纪律和政治规矩。对于那些不敢担当、不愿负责，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不动的领导干部；对于那些疲疲沓沓、拖拖拉拉，情况弄不清、工作没思路的指挥者；对于那些敷衍应付、作风飘浮，工作抓而不细、抓而不实，仍然在搞形式主义、官僚主义的处在关键岗位上的懒政者；对于那些面对急难险重任务和百姓需求百般推脱、左躲右闪，甚至临阵脱逃不负责任者，党中央决不能容忍，也不会迁就，各级党组织要在斗争一线考察识别干部，该用的大胆用，该追责的决不放过，最大限度激发基层党员干部的斗志和担当意识。

严明党纪国法：以严的基调正风肃纪。要让纪律的牙齿更锋利，违纪的成本更直接。坚持以严的基调正风肃纪，充分运用2023年新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格执行对工作中的随意决策、机械执行，搞文山会海，层层加码、过度留痕，增加基层工作负担等行为的处分规定。把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，以工作效率论英雄，以工作实绩论成败，杜绝方向不明的“伪忙碌”，让忙在关键处的“真忙碌”多起来。用准用好对违反工作纪律行为的处分条款，对工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的；党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的；对工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩，造成不良影响或者严重后果的；对脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行；对违反精文减会有关规定搞文山会海，都要对照处分条例细化落实。

深化“三严三实”教育：形成常态化自我审视。各级领导干部必须带头转变作风、以身垂范、以上率下，形成“头雁效应”“火车头”阵型。特别是基层领导干部更应该做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。要把“三严三实”要求贯穿工作全过程、业务全链条、线上线下全场域。各级领导干部要牢固树立正确政绩观，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，而不是树立自身形象、为自己升迁铺路；把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，而不是追求表面政绩，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”；把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，“不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事。”分清轻重缓急，突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向。多做“雪中送炭”的事，多搞一些直接造福于民的“满意工程”“民心工程”，切实把老百姓的事情办好。必须把阶段性工作与长期性目标结合起来，“一件一件抓落实，一年一年抓成效，不断积小胜为大胜”。

落细落实基层减负：推动基层干部干实事出实效。从制度上变“群里吼”为“实地走”，变“指尖办公”为“现场办公”。建议各地结合实际情况细化出台公文制发“十不准”，细化减负细则：不得印发“白头”文件；不得以工作提醒、工作提示、工作交办等形式变相发文；不得重复发文、多头发文；不得照搬照抄上级文件；未经批准不得擅自转发上级文件；不得简单采取对上级文件原文逐条责任分工的方式抓贯彻落实；不得擅自将制发文件作为考核指标；文件中不得随意要求部门单位报送贯彻落实情况；未经本级党委、政府同意，职能部门或议事协调机构不得向下级党委、政府发布指令性公文；不得以部门单位办公室以外的内设机构名义对外正式行文。

治理庸官懒吏：完善干部聘任选用机制。努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可，作为选拔干部的根本依据，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。给出纠错空间、健全容错机制，用好“三个区分”。

做好群众工作：与群众交流更接地气。领导干部要跟着习近平总书记学习与群众打交道的技巧，用百姓听得懂的语言克服与群众交流中的官僚主义形式主义。在一次农村调研中，习近平同志看到基层干部在座谈会上很紧张，就诙谐地问一位村支书：“当村支书，你在村里是一把手，家里是几把手啊？”一下子就拉近与村干部的距离，消除了紧张感。习近平总书记经常以“电视能收几个台？”“孩子们每周都回家吃饭吗？”“灶台平时在用吗？”“大家平时都怎么打发时间？”等简单的话语打开聊天的闸门，以关心老百姓的衣食住行敞开话匣子。基层干部必须把善于与群众交流、说群众听得懂的话作为工作必修课。彻底改变“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去”的局面。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”社会主义是干出来的，改作风抓落实，就要有“咬定青山不放松”的韧劲、不达目的不罢休的狠劲、根治官僚主义形式主义的较真劲。

上文略有删减
选自 |《人民论坛》杂志2024年第11期