深化土地制度改革 促进城乡共同繁荣发展

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近年来，自然资源部统筹发展和安全，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，着力推动高质量发展。在9月19日国务院新闻办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，自然资源部相关负责人介绍了有关情况，并回答记者提问。

全国耕地总量连续三年净增加

万物土中生，有土斯有粮。

自然资源部副部长、国家自然资源副总督察刘国洪介绍，在严守资源安全底线方面，自然资源部聚焦耕地这个粮食生产的命根子，改革完善耕地占补平衡制度，推动落实耕地保护和粮食安全责任制考核，建立经济奖惩机制。2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。特别是2023年，南方省份净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”的局面。

为优化国土空间格局，自然资源部深化“多规合一”改革，国土空间规划体系总体形成，全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团总体规划、83%的市级和84%的县级总体规划批复实施，长江经济带等国土空间规划批复实施，京津冀、长三角、黄河流域、成渝地区双城经济圈国土空间规划正抓紧编制。

在促进绿色低碳发展方面，自然资源部落实全面节约战略，强化建设用地规模管控和标准控制。2012年以来，全国单位GDP建设用地使用面积累计下降45%；推进绿色勘查开发，所有在产矿山涉及的125个矿种的开采回采率、选矿回收率和综合利用率实现最低指标全覆盖；探索海域分层立体开发，严格管控新增围填海。同时，强化自然资源要素保障，重大基础设施和民生项目用地用海应保尽保。

优化土地管理支撑高质量发展

土地是城乡建设的基础。自然资源部总规划师吴海洋介绍，近年来，自然资源部门在严守红线底线、促进节约集约、维护农民权益的前提下，持续完善用地政策，不断优化土地管理，服务保障了党中央部署的一系列重大战略、重大项目的落地实施，有力支撑了高质量发展。
一是改革土地计划管理制度，分类精准保障用地指标。自然资源部坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，对重大项目用地应保尽保，由国家直接配置计划指标。对其他的项目用地，实行计划指标安排与存量土地盘活相挂钩的机制，倒逼企业和地方节约集约用地；同时，还为每个省（区、市）安排了基础计划指标，保障省级党委政府重大战略、重大产业项目、重要民生工程用地的需求，对脱贫县持续安排专项计划指标、单列农民住宅建设的计划指标，支撑乡村的全面振兴。
“总而言之，只要是符合规划、符合国家产业政策和用地政策的有效投资项目，合理用地需求都能给予计划保障。”吴海洋说。
二是优化用地审批制度，支持建设项目及时落地开工。加强部门协同联动，做深项目前期工作，简化建设项目用地预审，支持重大项目立项提速；对能源、交通、水利、国防等重大建设项目，出台先行用地、临时用地、分期分段报批等政策举措，保障这些项目尽早开工建设。同时，督促地方依法调整公布新的征地区片价，严格履行土地征收程序，落实征地补偿安置，切实维护农民合法权益。
三是简化许可事项，促进营商环境改善。发挥“多规合一”优势，推进“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审与规划选址、用地批准与建设用地规划许可、土地核验与规划核实等事项。同时，规范建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等事项，推进规划许可电子证照应用；加快推进不动产登记“全程网办”，推动实现“交地即交证”“竣工即交证”。
深化改革提高土地利用效率
城乡建设发展离不开土地要素的保障。刘国洪介绍，下一步，自然资源部将聚焦新型工业化、新型城镇化和乡村振兴战略实施，在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线前提下，从三个方面深化土地制度改革，推动城乡土地资源更好地优化配置和高效利用，促进城乡共同繁荣发展。
在耕地保护方面，将立足守住耕地保护红线，改革完善耕地占补平衡制度。针对近年来耕地保护出现的新情况，把各类占用耕地统一纳入耕地占补平衡管理，实行“以补定占”，强化省级耕地总量动态平衡管控。健全激励约束机制，将耕地占补平衡作为省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容，落实耕地保护经济奖惩机制，真正做到让保护耕地的地方不吃亏、保护耕地的农民得实惠。
在用地管理方面，立足高效衔接宏观政策与区域发展，完善建设用地管理制度。围绕落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，根据各地资源禀赋条件和功能定位，进一步提升土地要素精准保障水平，让优势地区有更大发展空间。同时，围绕推进以人为本的新型城镇化，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加相协调的配置机制。
在土地节约集约和高效利用方面，健全盘活存量土地和低效用地政策体系。为此，要加快构建城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，进一步激活农村存量土地资产，保障乡村全面振兴用地需求；完善建设用地二级市场交易规则、交易服务平台，促进存量土地使用权交易。同时，加强规划统筹，引导有序盘活存量土地和低效用地；完善土地收储机制，更好发挥开发储备、供应调节作用；加大政策激励，推动土地混合开发、复合利用，探索用途合理转换，总的目的是不断提高土地利用效率。（来源：光明日报）