尹成杰：树立和践行大食物观构建多元化食物供给体系

gecccn

尹成杰（原农业部党组副书记、副部长）

党的二十大报告提出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。2023 年4月10 日，习近平总书记在广东考察时强调，中国是一个有着14 亿多人口的大国，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。树立和践行大食物观，对于保障国家粮食安全和重要农产品供给，端牢端好中国饭碗，满足人民日益增长的多样化生活消费需求意义十分重大。

一

大食物观是新时代国家粮食安全理念的重要组成部分

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们党把“三农”工作摆在全党工作的重中之重地位，把保障国家粮食安全摆在“三农”工作的首位，粮食安全是“国之大者”。改革开放以来，中央下发了26 个一号文件，其中党的十八大以来连续下发了12 个一号文件。在每一个一号文件中，都把部署安排粮食发展、扶持粮食产业、保障粮食安全作为重要任务。

我们党始终坚持把发展粮食生产和维护国家粮食安全作为治国理政的头等大事，取得了粮食发展举世瞩目的伟大成就，形成了中国特色的粮食发展和安全的理念及政策措施。特别是党的十八大以来，党中央高度重视粮食发展和安全，作出了一系列重大部署，出台了一系列扶持粮食生产和发展的政策措施。习近平总书记对新时代粮食发展和安全作出一系列重要论述，丰富和发展了中国特色粮食发展和安全的理念。习近平总书记提出的树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，是中国特色的粮食发展和安全理念的重要组成部分，对保障国家粮食安全，满足消费者多样化的消费需求具有重大意义。

目前，我国粮食发展和安全处在历史最好时期，粮食安全得到有力保障。我国成功保障了14亿多人口的吃饭问题，是世界人口大国中粮食发展与供给最为安全的国家之一。2004-2023 年，我国粮食取得了20 年连丰；粮食产量连续9 年保持在1.3 万亿斤以上；三大谷物自给率在95％以上，口粮自给率100％，确保了谷物基本自给，口粮绝对安全。2023 年我国人均粮食产量494 公斤，远超世界人均粮食产量400公斤的安全线。2023 年我国谷物库存消费比远超联合国粮农组织确定的17%-18％安全系数。

在新时代我国粮食发展和安全取得新发展、新进展、新成就的背景下，习近平总书记和党中央高瞻远瞩，提出了树立大食物观，构建多元化食物供给体系。这是根据我国面对的世情、国情和农情发生重大深刻变化而作出的重大决策。

（一）从世界情况看

由于世界百年大变局加速演变，世界粮食生产和供给格局发生深刻变化，粮食生产面临严峻挑战，粮食流通和供给压力增大，粮食市场竞争加剧，不确定不稳定因素明显增多。有的国家地区发生粮食供给短缺甚至危机，给我国粮食发展和安全带来新的挑战和风险。这就要求我国应主要依靠自己的力量和资源，继续长远地解决好粮食和食物供给问题。

（二）从我国国情看

我国是世界粮食生产大国、粮食消费大国、粮食进口大国、粮食储备大国，粮食消费需求日
益增加。世界上没有任何一个国家能帮助我们解决吃饭问题。我国耕地资源稀缺，虽然有19.14亿亩耕地，还有34.65 亿亩森林、60 亿亩草原和300 万平方公里海洋国土面积，但是森林、海洋提供的食物相对偏少。特别是海洋资源开发明显滞后，其他食物生产资源还有很大开发空间。人们对食物多样化、差异化需求日益增长，食物消费需求已经发生深刻变化。因此，要继续扬长补短，因地制宜发挥食物资源优势，构建多元化食物供给体系。

（三）从我国农情看

人多地少、大国小农是我国基本农情。近年来，虽然我国农业现代化进程不断加快，但是农业劳动生产率还较低，农业资源和生态环境对粮食生产的制约加大。我国户均耕地规模只有美国的1/400、欧盟的1/40，世界平均水平的1/4。尤其是粮食消费需求仍在刚性增长，而粮食增长幅度有所放缓，新型城镇化又形成了粮食新刚性需求。我国14 亿多人口，每天要消耗70 多万吨粮食、9.8 万吨油、192 万吨菜和23万吨肉。据专家测算，到2035 年，我国粮食消费需求量将达到16.9亿斤，仅靠国内粮食增产压力巨大。在农产品供给中，大豆、食用植物油、蛋白饲料供给缺口较大，进口数量较多，是粮食发展和安全的突出短板。此外，极端天气增多，自然灾害又频发，对粮食生产的制约加大。因此，我国应树立大食物观，拓展食物生产，采取多元化措施，解决食物供给问题。


二

深刻认识树立大食物观,构建多元化食物供给体系的基本内涵和战略意义

一是树立大食物观，构建多元化食物供给体系是新时代粮食安全理念的丰富和发展，是新时代粮食安全观的重要组成部分。有利于从更广阔的视野、更广阔的领域、更多元化的路径谋划国家粮食发展和安全，以及主要农产品有效供给。

二是树立大食物观，构建多元化食物供给体系是新时代统筹粮食发展和安全、坚持粮食安全底线思维的重大举措。有利于把“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”“果盘子”牢牢掌握在自己手中。

三是树立大食物观，构建多元化食物供给体系是新时代提高农业综合生产能力的有力保障。有利于提高国家粮食安全和重要农产品供给保障能力，拓展食物来源和途径，增加食物供给种类，增加多样化农产品和食物供给能力。

四是树立大食物观，构建多元化食物供给体系是农业和粮食生产坚持绿色低碳循环发展的有效途径。有利于坚持山水林田湖草沙一体化治理和保护，科学合理开发利用，充分发挥各类食物资源作用，减少现有耕地、淡水等农业资源压力，优化农业结构和布局，实现农业转型升级和绿色低碳发展。

五是树立大食物观，构建多元化食物供给体系是满足消费者日益增长的美好生活需要的有力支撑。有利于以市场需求为导向，适应消费需求的变化，满足农产品和食品消费个性化、差异化、多样化、营养化和健康化的需求。


三

加快构建多元化食物供给体系需把握的几个问题
加快构建多元化食物供给体系，是新时代“三农”工作一项重大而紧迫的任务，是国家粮食发展和安全的重要基础工程。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和践行大农业观、大食物观，加快构建高质量的多元化食物供给体系。


（一）要把发展粮食生产和供给摆在首要位置

粮食供给始终是多元化食物供给体系的重中之重，特别是粮食产区、产销平衡区、销区都要把保面积、保产量摆在首位，这是多元化食物供给体系的基础任务和核心要素。要确保粮食供给，同时抓好畜牧业、养殖业、蔬菜、水果、水产品等农产品的生产和有效供给。

（二）要加快推进农业绿色低碳发展，构建绿色低碳循环的食物供给体系

绿色低碳循环是多元化食物供给体系建设的基本路径。要建立绿色化、生态化、低碳化、循环化的食物供给体系，要在坚持保护好生态资源的前提下，进行农产品和食物生产，从耕地资源向整个国土资源开发利用拓展，实现食物生产资源利用生态化、绿色化、循环化发展。

（三）要加快构建多元化的现代乡村产业体系，促进农林牧渔业协调发展

多元化现代农业和多元化现代乡村产业是多元化食物供给体系的基础。要因地制宜确定农业及乡村产业的结构和布局，宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林。以“粮头食尾”“ 农头工尾”为抓手，开展农产品精深加工，加快发展食品加工业，形成适应市场需求和多元化食物供给体系、匹配生态环境的现代农业生产结构和产业结构。

（四）要大力做好“土特产”文章，加快发展乡村特色产业

乡村特色产业是多元化农产品及食品供给的有力支撑。我国是世界上农业物种资源最丰富的国家之一，具有得天独厚的特色农产品、特色食品的农业资源，开发潜力大。要向农业特色资源要产品、要食物，培育和开发“名优特精”的农产品和食品。增加农产品及食品的花色品种，让“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”“果盘子”更加丰富多彩、更加多元多样、更加绿色优质。

（五）要积极拓展农产品及食品来源路径及结构，提高农产品生产资源和食物生产资源的利用广度和开发深度

要加快向海洋要食物要蛋白，海洋面积占地球表面积的70.8%，据专家估算，只提供了人类约22% 的食物，而陆地面积占地球表面积的29.2%，却提供了人类约78% 的食物。要加快建设海洋牧场，打造海上“蓝色粮仓”，发展深水网箱、养殖工船等海上养殖，促进海洋渔业从近海、浅海走向远海、深海，提高海洋资源食品生产能力。现代化的设施农业是多元化农业生产的重要平台，要加快发展现代设施农业，为生产优质多样的农产品创造条件。

（六）要深化农业供给侧结构性改革

加快建立粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的农业结构和生产布局。建设优质高效节水粮食生产和饲料生产基地，加快发展苜蓿等草产业。发展青贮饲料经济，推进“秸秆变肉”工程，提高农作物秸秆综合加工利用。加快草原畜牧业转型升级。开展大水面养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。

（七）要把农业小品种做成大产业

农业物种资源和农业品种是食物供给体系的基础。我国具有构建多元化食物供给体系的物种条件，是世界农业种质资源和农产品品种最丰富的国家之一。农业小品种十分丰富，数量众多，开发潜力大。要加快开发有特色的小品种农业产业和食品加工业，将小品种做大做强。

（八）要以加快发展农业新质生产力为引领

科技创新是构建多元化食物供给体系的有力支撑。大力推进食物供给体系科技创新与进步，发展食物生产和加工领域新质生产力。加快种质资源培育和开发，推进农业科技进步，充分利用生物技术培育各类优势品种。加快发展设施农业，提高设施农业科技含量，向设施农业要产品要效益。（来源：《中国粮食经济》2024年第8期）